О терминологии и порядке применения отдельных положений ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
19 января 2023 в 10:00
В соответствии со статьей 83 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией. На основании п.4.1.1 ГОСТа 21.101-2020 состав проектной документации и требования к ее содержанию установлены законодательством, а именно 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» и ПП РФ № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В связи этим, возникают вопросы к требованию статьи 83 123-ФЗ, по причине того, что в соответствии с 190-ФЗ и ПП РФ № 87 проектная документация разрабатывается для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства так как:
1. К объектам капитального строительства в терминологии 190-ФЗ относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Некапитальные строения, сооружения — строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Из данных определений следует, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации не являются объектами капитального строительства, что вызывает вопрос к необходимости разработки именно проектной документации, как того требует статья 83 123-ФЗ.
2. Проектная документация в соответствии с 190-ФЗ разрабатывается для строительства, реконструкции, капитального ремонта. Указанные виды строительства к проектам, например, на блочно-модульные установки автоматического пожаротушения и к проектам на пожарную сигнализацию не относятся, что также вызывает вопрос о необходимости разработки именно проектной документации, как того требует статья 83 123-ФЗ.
3. Монтаж автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации предполагает проведение строительно-монтажных работ, которые на основании 190-ФЗ и ГОСТ Р 21.101-2020 осуществляются в соответствии с рабочей документацией (а не проектной документацией), что опять же противоречит требованиям статьи 83 123-ФЗ.
Какая все-таки имеется в виду документация в статье 83 123-ФЗ: проектная документация в терминологии ГОСТ Р 21.101-2020 или иная? В случае необходимости именно проектной документации, какую экспертизу должен проходить проект на автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, разрабатываемый в соответствии с ст. 83 ФЗ-123, не имеющий в своём составе объектов капитального строительства, а также не подпадающий под признаки строительства и реконструкции?
Используемые нормативные источники
- Технический регламент 123-ФЗ. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
- ГОСТ Р 21.101-2020. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
- Постановление 87. Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Приказ 1190. Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ 'Технический регламент о требованиях пожарной безопасности'
- ГОСТ Р 59638-2021. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность
- ГОСТ Р 59636-2021. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность
- Технический регламент 384-ФЗ. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных указанным Федеральным законом, а также документами, включенными в перечень, утвержденный приказом Росстандарта РФ от 14 июля 2020 года № 1190.
В настоящий момент в данный перечень включены:
Основные требования к проектной и рабочей документации в настоящий момент установлены ГК РФ, Федеральным законом № 384-ФЗ, ПП РФ № 87, ГОСТ Р 21.101-2020 (включен в перечень, утвержденный приказом Росстандарта РФ от 02.04.2020 года № 687).
Исходя из анализа вышеуказанных документов, в том числе п. 4.5 ГОСТ Р 59638-2021, п. 5.8 ГОСТ Р 59636-2021, возможно, сделать следующий вывод:
Соответственно, возможно, сделать вывод о том, что в ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ понимается как проектная, так и рабочая документация.