Разъяснения по квалификации вида работ при изменении трассы трубопровода тепловой сети, входящего в состав ОПО
30 июля 2026 в 14:00
Имеется опасный производственный объект (далее – ОПО) «Участок трубопроводов теплосети» (IV класс опасности), зарегистрированный в государственном реестре ОПО.
В состав ОПО входит техническое устройство: трубопроводы тепловой сети с параметрами теплоносителя: рабочее давление – 12,0 кгс/см², рабочая температура – до 130 °С, рабочая среда – сетевая вода (температура свыше 115 °С). Трубопроводы эксплуатируются на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, выданного лицензированной организации. Трубопровод в нашем случае является техническим устройством, а не сооружением и не зарегистрирован в качестве линейного объекта или объекта капстроительства.
В связи с необходимостью переустройства земельного участка организации и размещением нового объекта на пути существующей трассы трубопровода, требуется изменение трассы существующего участка трубопровода тепловой сети: перенос части существующего участка трубопровода с одной трассы на другую в пределах территории организации без изменения его протяженности или с увеличением протяженности трассы не более 10 м. Диаметр труб, материал труб, рабочее давление, рабочая температура и рабочая среда остаются без изменений. Замена поврежденных при демонтаже участков труб производится исключительно на трубы-аналоги (тех же диаметра, материала и стенки). Технологическая схема теплоснабжения потребителей не изменяется (подключаются те же здания/потребители). Таким образом, технологический процесс на ОПО не изменяется. Дополнительное оборудование (насосы, задвижки, узлы учета и т.п.) не устанавливается; существующее оборудование не изменяется. Проектом будет предусмотрено восстановление тепловой изоляции в исходное состояние. Добавление дополнительных опор или фундамента, имеющих прочную связь с землей не требуется и не планируется.
1. Будут ли планируемые работы по изменению трассы существующего участка трубопровода тепловой сети (без изменения диаметра, материала, параметров теплоносителя и технологической схемы) квалифицироваться как техническое перевооружение ОПО в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» или реконструкцией в терминах Градостроительного кодекса РФ?
2. Какие требования в области промышленной безопасности (в части необходимости разработки документации, проведения экспертизы промышленной безопасности, внесения изменений в сведения об ОПО и т.п.) будут распространяться на указанные работы в зависимости от их квалификации?
Используемые нормативные источники
- Федеральный закон 116-ФЗ. О промышленной безопасности опасных производственных объектов
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Письмо 11-00-15/5114. О техническом перевооружении опасного производственного объекта
- ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза 'О безопасности машин и оборудования'
- ТР ТС 032/2013. Технический регламент Таможенного союза 'О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением'
- Приказ 471. Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов
- Приказ 444. Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 'Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов'
1. Технического перевооружения ОПО – нет.
В соответствии с п. 8 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ техническое перевооружение ОПО – это приводящие к изменению технологического процесса на ОПО внедрение новой технологии, автоматизация ОПО или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых технических устройств.
В рассматриваемом случае: диаметр, материал, рабочее давление, рабочая температура и рабочая среда не изменяются; технологическая схема теплоснабжения (состав потребителей) не изменяется; дополнительное оборудование не устанавливается; существующее оборудование не изменяется. Таким образом, технологический процесс на ОПО не изменяется, а замена повреждённых при демонтаже участков производится на трубы-аналоги. Признаки технического перевооружения по п. 8 ст. 1 № 116-ФЗ отсутствуют.
Аналогичная правовая позиция Ростехнадзора: «Замена оборудования, не приводящая к изменению технологического процесса на ОПО, не является техническим перевооружением ОПО» (разъяснения Правового управления Ростехнадзора от 14.04.2022 № 11-00-15/5114).
Реконструкции объекта капитального строительства – нет.
Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта (высоты, этажности, площади, объёма), надстройка, перестройка, расширение, а также замена/восстановление несущих строительных конструкций.
Трубопровод теплосети не является объектом капитального строительства, учтённым в таком качестве; параметры самого трубопровода (диаметр, материал, давление, температура) не изменяются. Признаки реконструкции объекта капитального строительства в смысле п. 14 ст. 1 ГрК РФ отсутствуют.
Перенос трассы наружного трубопровода, являющегося сооружением, в соответствии со ст. 1 (п. 14.1) ГрК РФ квалифицируется Ростехнадзором как реконструкция линейного объекта – при условии, что он зарегистрирован/идентифицируется как сооружение. Однако в данном случае трубопровод зарегистрирован как техническое устройство в составе ОПО, а не как самостоятельный линейный объект или объект капитального строительства. Это означает, что нормы ГрК о реконструкции линейных объектов к нему не применимы напрямую.
Таким образом, планируемые работы по своей правовой природе являются переустройством (перекладкой) технического устройства в составе ОПО без изменения его технических характеристик и технологического процесса – то есть работами, не подпадающими ни под техническое перевооружение по № 116-ФЗ, ни под реконструкцию по ГрК РФ.
2. Требования промышленной безопасности
2.1. Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) документации
Поскольку работы не являются техническим перевооружением, обязанность разработки документации на техническое перевооружение и её прохождения через ЭПБ в соответствии с п. 1 ст. 8 № 116-ФЗ не возникает.
2.2. ЭПБ технического устройства
Обязательным условием является соблюдение п. 2 ст. 7 № 116-ФЗ. Экспертиза промышленной безопасности технического устройства требуется:
В данном случае: замена повреждённых участков производится на трубы-аналоги (те же диаметр, материал, толщина стенки). Это не является изменением конструкции или заменой материала несущих элементов технического устройства. Следовательно, основания для проведения ЭПБ технического устройства по п. 2 ст. 7 № 116-ФЗ по данному основанию отсутствуют при условии, что действующее заключение ЭПБ на техническое устройство не истекло и трубы-аналоги соответствуют требованиям технического регулирования (подтверждение соответствия по ТР ТС 010/2011 или ТР ТС 032/2013).
2.3. Внесение изменений в сведения об ОПО в государственном реестре
В соответствии с подп. 1.1 п. 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, основанием для внесения изменений является изменение параметров, количества и места эксплуатации технических устройств. Поскольку место прокладки трассы изменяется (перенос), необходимо актуализировать сведения об ОПО в части, отражающей пространственное расположение трубопровода.
Основания по подп. 1.3 п. 27 приказа № 471 (изменение состава технических устройств – замена оборудования или реконструкция, модернизация) в данном случае также могут применяться в части отражения факта перекладки с заменой труб-аналогов.
Срок подачи документов на внесение изменений в государственный реестр – 20 рабочих дней с момента изменения характеристик ОПО (п. 28 приказа № 471).
2.4. Разработка проектной документации
Работы должны осуществляться на основании проектной (рабочей) документации, разработанной с соблюдением требований промышленной безопасности, в том числе требований ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (приказ Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444) в части монтажа трубопроводов. Проведение экспертизы проектной документации в порядке ч. 3 ст. 49 ГрК РФ не требуется (аналогичная позиция Ростехнадзора по газопроводу).