О нормах, регламентирующих фиксацию изменений и отступлений от первоначальных проектных решений
16 сентября 2026 в 10:00
В процессе реализации объектов капитального строительства между участниками инвестиционно-строительного процесса (Техническим заказчиком, Подрядчиком и Проектной организацией) возникают спорные ситуации, связанные с трактовкой норм, регламентирующих фиксацию изменений и отступлений от первоначальных проектных решений.
С одной стороны, пунктом 7 Приложения № 1 к приказу Минстроя России № 344/пр от 16.05.2023 установлена обязанность Подрядчика СМР предоставлять в составе исполнительной документации (ИД) комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях.
С другой стороны, раздел 7 действующего национального стандарта ГОСТ Р 21.101-2026 «Основные требования к проектной и рабочей документации» строго ограничивает круг лиц, имеющих право вносить изменения в подлинники проектной и рабочей документации (РД), возлагая эту функцию исключительно на организацию-разработчика на основании Разрешения на внесение изменений (РВИ).
В целях недопущения нарушений градостроительного законодательства, обеспечения безопасности объектов, просим дать разъяснения по следующим вопросам:
1. Границы применимости только Исполнительной документации (без корректировки РД): Допускается ли для Заказчика легализовать изменения на объекте исключительно силами Строительного подрядчика путем внесения надписей, локальных изменений трассировок, отметок на копии рабочих чертежей (в рамках п. 7 Приложения № 1 Приказа № 344/пр) без привлечения Проектной организации для корректировки подлинников, но с согласованием изменений? При условии, что данные изменения носят локальный характер, не превышают нормативные допуски профильных строительных СП, не меняют принципиальные схемы, не влияют на конструктивную надежность объекта и не влекут за собой появление новых видов работ. Исполнительная документация передается и хранится у Технического заказчика.
2. Критерии обязательного привлечения Проектной организации для корректировки РД: Какие именно случаи отступлений на площадке от первоначального проекта (например: замена марки основного технологического/инженерного оборудования, кардинальное изменение трассировки магистральных сетей, изменение типов несущего крепежа/анкеров, изменение конструктива и т.п.) влекут за собой обязательное требование Заказчика инициировать процедуру официального внесения изменений или перепроектирования, выпуска РВИ по ГОСТ Р 21.101-2026 и корректировки подлинников рабочей документации?
3. Финансовое обеспечение. Является ли фиксация Подрядчиком изменений в рабочих чертежах «по согласованию с проектной организацией» (в рамках п. 7 Приложения № 1 Приказа № 344/пр) основанием для автоматического изменения ранее утвержденного Задания на проектирование в рамках ст. 759 ГК РФ? Обязан ли Заказчик в данном случае обеспечить дополнительный бюджет (ПИР) и выдать отдельное письменное задание проектировщикам на актуализацию РД по исполнительным схемам?
Используемые нормативные источники
- Приказ 344/пр. Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства
- ГОСТ Р 21.101-2026. Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации
- Кодекс 14-ФЗ. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (статьи 454 - 1109)
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Кодекс 51-ФЗ. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (статьи 1 - 453)
1) Не допускается. Изменения в документацию вносят в подлинник.
Фактические отклонения от требований проекта, находящиеся в пределах допусков, предусмотренных ПД, РД, ППР, документами по стандартизации следует считать «соответствующими РД». Иные отклонения, как правило, требуют корректировки РД в силу требований ч.1.2 ст.52 ГрК РФ. ГрК РФ предусматривает размещение исполнительной документации, в том числе в ГИСОД ГД субъектов РФ.
2) Такие критерии законодательно не установлены. Как правило, несоответствия фактически выполненных работ требованиям РД компенсируется внесением в нее изменений, в том числе по правилам, предусмотренным разделом 7 ГОСТ Р 21.101-2026.
3) Не является. По договору подряда на выполнение проектных работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, возместить подрядчику (проектировщику) дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика (проектировщика).
Обоснование ответа:
1) Изменения в проектную и рабочую документацию не могут быть внесены подрядчиком путем надписей на копиях такой документации, поскольку:
ГрК РФ предусматривает размещение исполнительной документации, в том числе в ГИСОД ГД субъектов РФ (см. п.12.8, ч.5 ст.56 ГрК РФ).
2) ГрК РФ предусматривает осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (см. ч.1.2 ст.52 ГрК РФ).
Одновременно, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений (см. ч.7 ст.52 ГрК РФ).
Вместе с тем, Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность допущения подрядчиком мелких отступлений от технической документации, но, если он докажет заказчику, что они не повлияли на качество объекта строительства (см. ч.2. ст.754 Гражданского кодекса РФ).
При этом характер таких отступлений законодательно не установлен.
Учитывая изложенное, как правило, несоответствия фактически выполненных работ требованиям РД компенсируется внесением в нее изменений, в том числе по правилам, предусмотренным разделом 7 ГОСТ Р 21.101-2026.
3) Обязательства возникают из договоров и других сделок (см. ч.2 ст.307 Гражданского кодекса РФ, далее – ГК РФ).
При этом, по договору подряда на выполнение проектных работ подрядчик (проектировщик) обязан, в том числе выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором (см. ч.1 ст.760 ГК РФ).
То есть выполнение лицом, осуществляющим строительство, каких-либо надписей на копиях рабочих чертежей не может быть основанием для внесения изменений в задание и РД.
Следовательно, решение о корректировке задания принимает заказчик.
При этом, проектировщик вправе отказать заказчику в исполнении скорректированного задания в рамках заключенного договора, если такая обязанность не предусмотрена условиями такого договора (см. ч.2 ст.759 ГК РФ).
Кроме того, по договору подряда на выполнение проектных работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, возместить подрядчику (проектировщику) дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика (проектировщика) (см. ст.762 ГК РФ).