Обоснованы ли требования Управления архитектуры о внесении изменений в ПД и прохождении повторной экспертизы в связи с новой редакцией НГП?
5 октября 2026 в 10:00
Проектная документация на многоэтажный жилой дом получила положительное заключение экспертизы по нормативам, действующим на дату действия градостроительного плана (согласно требованиям гл.6, ст. 49, ч.5_2. ГрК РФ). На момент проектирования действовало постановление № 711 от 26.10.2022 «О внесении изменений в Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 406 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области».
На данный момент Управление архитектуры требует руководствоваться документом от 25.05.2026 (ред. Постановления № 406 от 14.10.2009). Исходя из того, что открытые парковочные места на территории расположены в 100 % обхвате, в нормативе рекомендуется минимальное количество 25 % открытыми на территории, а 75 % отводить в закрытые паркинги. При этом информация о максимальном охвате парковочных мест нормативно не оговорена. Кроме того, в составе проекта выполнен раздел по охране окружающей среды с необходимыми расчетами.
Обосновано ли требование Управления Архитектуры внести изменения в проект (с прохождением повторной экспертизы) в связи с изменениями действующих нормативных документов, действующих на дату подачи документов в архитектуру?
Требования Управления архитектуры о внесении изменений в проектную документацию и прохождении повторной экспертизы являются необоснованными и неправомерными.
Выставление замечаний к параметрам парковочных мест в рамках процедуры АГО является процедурным нарушением со стороны ведомства и выходом за рамки полномочий, очерченных ст. 40_1 ГрК РФ и ПП РФ № 857. Попытка обязать застройщика руководствоваться новой редакцией НГП на данном этапе незаконна.
Обоснование ответа:
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 40_1 ГрК РФ, а также единым федеральным порядком, установленным ПП РФ от 29.05.2023 № 857, при согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства осуществляется проверка его соответствия исключительно требованиям к АГО, указанным в Правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) данного муниципального образования.
К таким требованиям относятся только визуальные характеристики: колористическое решение фасадов, отделочные материалы, пропорции, членение и конфигурация фасадов, размещение технического оборудования на фасадах и кровле, подсветка фасадов.
Согласно п. 2.8.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Кемерово от 15.04.2024 № 1092, основаниями для принятия решения об отказе в согласовании АГО является исключительно несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительного облик и содержащихся в разделах проектной документации либо в задании на проектирование, требованиям к АГО объекта, указанным в градостроительном регламенте.
Требования к АГО в г. Кемерово содержатся в ст. 43 ПЗЗ г. Кемерово (утв. постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75).
Данная статья не содержит отсылок к региональным или местным нормативам градостроительного проектирования (РНГП/МНГП).
Следовательно, расчетные показатели НГП (включая баланс и вместимость парковочных мест, их разделение на открытые и закрытые типы) не входят и не могут входить в предмет согласования АГО. Проверка соответствия проекта НГП относится к компетенции исполнительных органов на этапе выдачи Разрешения на строительство (в рамках ст. 51 ГрК РФ ст. 51 ГрК РФ), но не на этапе предоставления муниципальной услуги по согласованию АГО.
В случае если при подготовке настоящего ответа город Кемерово был принят ошибочно, и муниципальное образование по месту нахождения объекта является иным, необходимо применить аналогичный правовой алгоритм проверки.
Следует изучить текст градостроительного регламента (ПЗЗ) конкретного муниципального образования, актуальный на дату подачи заявления на АГО.
Если градостроительный регламент (ПЗЗ) не содержит отсылок к НГП (РНГП/МНГП), требования Администрации остаются неправомерными, так как параметры парковок по-прежнему исключены из предмета АГО.
Если же градостроительный регламент (ПЗЗ) конкретного города содержит прямую отсылку к необходимости соблюдения НГП (РНГП/МНГП) при согласовании АГО, то требования Администрации о приведении проекта в соответствие с редакцией от 25.05.2026 года будут являться обоснованными. Это обусловлено тем, что редакции ПЗЗ (и, соответственно, интегрированные в них нормативы) применяются строго на дату подачи заявления на согласование АГО, а защитный полуторагодовой срок ГПЗУ на эту процедуру не распространяется.
Проектная документация уже успешно прошла экспертизу. Замечание Управления архитектуры о необходимости повторной экспертизы противоречит ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, согласно которой изменения вносятся в проект с повторной экспертизой только в случае, если они затрагивают несущие строительные конструкции или влияют на безопасность объекта. Корректировка благоустройства и типа парковок к таким случаям не относится.
Норма, закрепленная в ч. 5_2 ст. 49 ГрК РФ, которая устанавливает полуторагодовой срок с даты выдачи ГПЗУ для применения действующих нормативов, распространяется исключительно на проведение экспертизы проектной документации. Данный процессуальный срок не имеет юридической силы применительно к муниципальной услуге по согласованию АГО.