1. Под требованием об учете (оценке) риска аварий понимается необходимость учета вероятности вреда при эксплуатации объекта в общем случае.

2. Оценка риска может применяться в рамках обоснования соответствия проектных решений требованиям технических регламентов и требованиям промышленной безопасности при выборе определенных способов такого обоснования.

3. Сохранение в проекте новой редакции Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» требования об учете риска аварий не означает автоматической обязанности выполнять полный количественный анализ риска.

Обоснование и пояснение ответа:

1. Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда (статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Таким образом, необходимость учета риска в общем случае требует учета вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда при эксплуатации опасного объекта, а именно – сети газораспределения или газопотребления.

2. Если непосредственно не определены требования по обязательной подготовке самостоятельного документа (раздела, отчета или расчета) по анализу риска аварий наряду с установлением требований к составу и содержанию такого документа, то подготовка такого отдельного документа не требуется и учет риска обеспечивается посредством принятия проектных решений, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов и иных обязательных требований.

Для сетей газораспределения и газопотребления на текущий момент не известен нормативно-правовой акт, который устанавливал бы требования по обязательности выполнения работ по оценке риска и требования к составу и содержанию такого документа. Учет и оценка риска для объектов сетей газораспределения и газопотребления, таким образом, может потребоваться в определенных случаях, как и для объектов другого назначения.

В частности, если для опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления принято решение по подготовке обоснования безопасности опасного производственного объекта в соответствии с п. 4 части 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то оценка риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы в обязательном порядке требуется при подготовке указанного обоснования безопасности (п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», приказ Ростехнадзора от 27 апреля 2024 г. № 142).

Также оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий применительно к сети газораспределения или газопотребления может выборочно проводится при обосновании проектных решений в соответствии с п. 4 части 6 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обязательность применения ГОСТ Р 51901.1-2002 также не установлена и указанный документ является документом добровольного применения, который устанавливает подходы к анализу и оценке риска, а также в ряде случаев выступает в качестве справочника. Например, в А.1 приложения А к ГОСТ Р 51901.1-2002 описан метод HAZOP (анализ опасности и работоспособности), широко применяемый для технологических объектов. Однако для такого метода существует отдельный стандарт ГОСТ Р 27.012-2019 с более подробным описанием.

3. Как отмечалось выше, отсутствие непосредственных требований в нормативно-правовом акте не определяет автоматической обязанности выполнять полный количественный анализ риска с применением того или иного метода. Указанные методы анализа опасностей и оценки риска (HAZOP, FTA, ETA, LOPA, Bow-Tie) могут выбираться исполнителем работ по анализу опасностей и оценке риска в зависимости от характера объекта, имеющегося опыта и решаемых задач. В ГОСТ Р 51901.1-2002 приведено базовое описание наиболее популярных методов. В частности, в п. 6.2 ГОСТ Р 51901.1-2002 определен выбор методов анализа риска на основе определенных факторов.

Различные наиболее популярные методы анализа риска (FMECA, HAZOP, FTA, ETA) также приведены в приложении № 8 к Руководству по безопасности «Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (Руководство по безопасности от 03.11.2022).