1. В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ:

«Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта».

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

«В проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений».

Таким образом, безопасность здания и сооружения зависит не только от вида строительства (новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт), а также от проектных характеристик и мероприятий по обеспечению его безопасности.

2. Положением пункта 28 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» разъяснено, что понимается под характеристиками надёжности и безопасности объекта капитального строительства, а именно:

«характеристики безопасности здания или сооружения – количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности».

Одновременно в части 6 статьи 3 указанного выше Технического регламента установлен перечень минимального необходимых требований к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

При этом положениями последующих статей данного Технического регламента раскрывается, что включают в себя отдельные технические требования.

Следовательно, проектная документация на реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства должна содержать материалы «в текстовой форме и в виде карт (схем)», отражающие как обеспечивается выполнение минимально необходимых требований к реконструируемому (капитально ремонтируемому) зданию и сооружению.

Поясним это на отдельных примерах.

2.1 Любая реконструкция здания или сооружения даже в случаях, не сопровождающихся увеличением нагрузок, начинается с обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений с целью определения их технического состояния, пригодности и работоспособности и определения возможности их дальнейшей эксплуатации или необходимости восстановления и усиления. Общий порядок подготовки, проведения и оформления результатов обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния приведён в ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Представляется, что аналогичное обследование должно быть осуществлено в отношении «сетей инженерно-технического обеспечения» и «систем инженерно-технического обеспечения» здания или сооружения, выполняющих функции водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функции обеспечения безопасности.

Обращается внимание, что работы по «обследованию состояния грунтов основания, фундаментов зданий и сооружений» (пункт 6 раздела I «Виды работ по инженерным изысканиям») и «работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений» (пункт 12 раздела II «Виды работ по подготовке проектной документации») включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (Зарегистрирован в Минюсте России 15.04.2010, регистрационный № 16902).

Следует иметь в виду, что пунктами 3 и 4 приказа Минрегиона России установлено следующее:

«Признать утратившим силу приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 с момента вступления в силу настоящего приказа.

Свидетельства о допуске к видам работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемыми организациями в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274, действуют до 1 июля 2010 г.».

Таким образом, вопрос будут ли затронуты конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта капитального строительства при его реконструкции или капитальном ремонте может быть решён только на основании материалов указанных выше обследований, выполненными организациями, имеющими выданные саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к таким видам работ.

2.2 Исходя из имеющейся информации, речь идёт о детском образовательном учреждении интернатного типа со спальными корпусами, которые отнесены к зданиям класса пожарной опасности Ф 1.1. В соответствии с положениями статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в этом случае разрабатывается «декларация пожарной безопасности» (см. приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» (Зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2009, регистрационный № 13577). Кроме того подготавливается в полном объёме Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в составе проектной документации (пункт 26 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87).

Обращается внимание, что «Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» включены в указанный выше Перечень (пункт 10 раздела II «Виды работ по подготовке проектной документации» Перечня).

Вывод. По мнению специалистов ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», проектная документация на реконструкцию (капитальный ремонт) существующего здания МОУ «Специальный детский дом для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» для его перепрофилирования в здание филиала ГОУ СПО СО «Училище олимпийского резерва № 1» подлежит представлению на государственную экспертизу, и, следовательно, по данному объекту требуется получение разрешения на строительство.