Ответы экспертов

Отсутствие в нормативно-правовых актах, регулирующих сферу отношений по осуществлению авторского надзора, перечня оснований, являющихся уважительными для отказа проектировщика от заключения государственного контракта на осуществление авторского надзора, а также порядка их подтверждения, может привести к правовой неопределенности, так как предоставляет заказчику право самостоятельной оценки (установление критериев оценочного характера) уважительности (доказанности) причин отказа, истребования (на свое усмотрение) у проектировщика каких-либо документов, а проектировщику – возможность произвольного отказа от заключения государственного контракта на осуществление авторского надзора без предоставления материалов, подтверждающих отсутствие возможности его осуществления.

В целях соблюдения прав и законных интересов заказчика и проектировщика при реализации требований действующего законодательства об авторском надзоре, просим определить перечень оснований, являющихся уважительными для отказа проектировщика от заключения государственного контракта на осуществление авторского надзора, а также разъяснить порядок их подтверждения.

Ответ

СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (далее – СП 246.1325800.2016), в том числе и пункт 6.1.3, разработан в соответствии с действующим законодательством на момент утверждения документа.

Так, положениями части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и статьи 749 Гражданского кодекса Российской Федерации на законодательном уровне предусматривается, в том числе, возможность осуществления строительного контроля (контроль инженера) силами самого заказчика и/или путем привлечения заказчиком на выполнение работ по осуществлению авторского надзора физических или юридических лиц.

Однако законодательное (пункт 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») определение термина «авторский надзор» и положение части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает на то, что если заказчик предусматривает проведение авторского надзора по договору, то в качестве подрядчика следует определять разработчика проектной документации.

Кроме того, как указано в статье 762 Гражданского кодекса Российской Федерации, о том, что

«По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:

использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика».

В этой связи представляется, что заказчик должен поручить проведение авторского надзора разработчику проектной документации. В противном случае заказчик должен согласовать передачу проектной документации иному лицу лишь с согласия её разработчика.

Разработчик проектной документации согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, является законодательно установленным участником строительного контроля, и вследствие этого его отказ от авторского надзора должен быть обоснован.

При этом согласно пункту 7.4 (в редакции, вступающей в силу с 27 февраля 2017 года) СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются СП 246.1325800.

В качестве обоснования отказа разработчика проектной документации от выполнения авторского надзора, по нашему мнению, могут быть причины, установленные гражданским законодательством (например, к ним может относиться, реорганизация или ликвидация проектной организации, несоответствие таких лиц законодательным требованиям к соответствующему виду деятельности), что, по нашему мнению, не требует регламентации в составе СП 246.1325800.2016.

Кроме того, обращается внимание на положения статьи 421 «Свобода договора» Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. причиной отказа разработчика проектной документации от проведения авторского надзора может быть невыполнимые подрядчиком условия договора (например, возложение на специалистов авторского надзора избыточных функций и работ).


Комментарии

Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите на сайт, чтобы оставить комментарий.

По теме этого документа