СП 42-102-2004 не относится к документам по стандартизации, применение которых регулируется в общем случае ФЗ № 162 от 29.06.2015 (не соответствует определению СП в этом законе). Он относится к старой системе нормативных документов в строительстве, регулируемой ранее СНиП 10-01-94. В настоящее время применение таких документов законодательством не регулируется. При этом СП 42-102-2004 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.01.2022 № 3.

В ст. 16.1 ФЗ № 184 от 27.12.2002 указано:

«4. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов».

То есть, несмотря на то, что СП 42-102 не относится к документам по стандартизации в соответствии с действующим законодательством, он применяется в целях ТР № 870, и его применение является достаточным условием соблюдения требований этого регламента.

ГОСТ 34715.2-2021 также включен в перечень от 10.01.2022 № 3. ТР № 870 не рассматривает ситуацию противоречия требований документов, включенных в его доказательную базу. Соответственно, выполнение требований любого документа, включенного в перечень от 10.01.2022 № 3 (в т. ч. СП 42-102-2004), обеспечивает соблюдение требований этого регламента.

Что касается надзора, то в ТР № 870 предусмотрен государственный строительный надзор и надзор в сфере промышленной безопасности. В соответствии с п. 93 ТР № 870 приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, в состав которой входят в т. ч. представители:

• федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;
• федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Предметом государственного строительного надзора в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ГрК № 190-ФЗ является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации. Аналогичное требование приведено и в ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ в ст. 8:

«3.1. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности».

То есть, и в соответствии с ФЗ № 116 государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в соответствии с ГрК. Это же подтверждает и ПП РФ от 30.06.2021 № 1087 в п. 6.

Таким образом, предмет государственного строительного надзора – соблюдение требований ПД и только.

Что касается предмета федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, то он регулируется ст. 16 ФЗ № 116 и ПП РФ от 30.06.2021 № 1082, где указано:

«3. Предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются:

а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации…

б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

При осуществлении федерального государственного надзора осуществляется оценка соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, согласно приложению».

В Приложении к № 1082 приведен ТР № 870.

Таким образом, в рамках государственного строительного надзора выполнение требований ТР № 870 не проверяются (только выполнение требований ПД), а в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности оценка соблюдения требований ТР № 870 осуществляется. То есть, проверка выполнения требований ТР № 870 представителем именно федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности правомерна. При этом с учетом того, что СП 42-102-2004 включен в перечень от 10.01.2022 № 3, выполнение его требований не является нарушением ТР № 870, а наоборот обеспечивает его соблюдение в соотв. со ст. 16.1 ФЗ № 184 от 27.12.2002.