Требования к экспертам в области промышленной безопасности приведены в р. II «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420). В них указано:

«5. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

• в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
• в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
• после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
• по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы».

То есть, экспертиза промышленной безопасности в отношении существующих зданий, сооружений ОПО проводится в этих случаях. При этом в ФНП 420 установлено:

«26. При проведении экспертизы зданий и сооружений экспертом (экспертами) выполняются: …

• 2) осмотр зданий и сооружений….

27. Обследование зданий и сооружений должно включать следующие мероприятия:

• 1) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных правовых актов и документов по стандартизации, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений;
• …
• 8) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений, учитывающий выявленные при обследовании отклонения, дефекты и повреждения, фактические (или прогнозируемые) нагрузки и свойства материалов этих конструкций;».

То есть, в рамках экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) проводятся те же мероприятия, которые обозначены в ГОСТ 31937-2024 (в частности, в п. 4.3). Соответственно, в данном случае ГОСТ 31937 применим. При этом обследование здания, сооружения (в т. ч. с применением ГОСТ 31937-2024) при ЭПБ проводится именно в тех случаях, о которых указано выше (п. 5 ФНП № 420). И проводят это обследование эксперты (самостоятельно), которые соответствуют требованиям этих ФНП.

В отношении ЭПБ документации на техперевооружение в ФНП № 420 указано:

«29. При экспертизе документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выполняется анализ принятых технических решений и мероприятий на предмет их соответствия действующим требованиям промышленной безопасности».

И все. Таким образом, экспертиза документации на техническое перевооружение и экспертиза зданий и сооружений – это разные процедуры. В соответствии с п. 32 ФНП 420 результатом проведения экспертизы является заключение в письменной форме. В соответствии с п. 34 ФНП 420 в заключении, кроме прочего, указывается «цель экспертизы». Экспертиза документации на техническое перевооружение и экспертиза зданий и сооружений имеют разные цели, заключение в каждом случае свое. Возможность проведения одновременно и экспертизы документации на техническое перевооружение и экспертизы зданий и сооружений с выдачей одного заключения нормативными документами не предусмотрена.

Что касается состава документации на техническое перевооружение и возможности учета в ней изменения строительных решений, то на данный вопрос можно ответить фразой из письма РТН от 21.11.2017 № 09-00-06/13773:

«В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом № 116-ФЗ, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

…

В настоящее время конкретные указания по составу ДТП опасного производственного объекта законодательном Российской Федерации в области промышленной безопасности не установлены. Объем разрабатываемой документации на техническое перевооружение должен быть обоснован в проекте исходя из особенностей технологического процесса и конкретных условий производства».

То есть, учет строительных решений в ДТП не запрещен, при этом применение документации в области градостроительной деятельности для разработки ДТП допускается, а какой именно – по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.