О мероприятиях по безопасному ведению горных работ под высокими уступами
13 февраля 2026 в 14:00
На предприятии было принято решение об увеличении высоты уступа. В целях подтверждения правомерности таких изменений (внедрение работы под высоким уступом), специализированной организацией было разработано «Обоснование безопасности ОПО в части возможности ведения горных работ под высокими уступами». Данное обоснование получило положительное заключение экспертизы промышленной безопасности. Далее был разработан технический проект разработки месторождения, с учетом изменений, утвержденных в вышеуказанном обосновании, были приведены все необходимые ссылки на материалы и т.д. Технический проект получил положительное заключение ЦКР-ТПИ Роснедра.
Однако, при недавней проверке, Ростехнадзор сообщил недропользователю, что в данном случае работа под высоким уступом будет не правомерна, и технический проект, а также обоснование безопасности имеющее заключение ЭПБ не являются достаточным основанием для ведения работ в таких опасных условиях, пояснив недропользователю о необходимости разработки документации на строительство и последующее получение заключения Главгосэкспертизы РФ.
Подскажите пожалуйста, какой именно нормативной документацией регламентируются подобные случаи (кроме п. 110 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» № 436)? Какую документацию необходимо разработать и заключение какой экспертизы получить, чтобы с точки зрения законодательства и надзорных органов РФ не было вопросов? Правомерно ли в данном конкретном случае требование о разработке проектной документацией с прохождение ГГЭ или достаточно будет разработать документацию на техническое перевооружение и получить заключение ЭПБ?
Используемые нормативные источники
- Приказ 436. Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 'Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом'
- Закон 2395-1. О недрах
- Постановление 2127. О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами
- Приказ 505. Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 'Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых'
- Приказ 436. Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 'Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом'
- Федеральный закон 116-ФЗ. О промышленной безопасности опасных производственных объектов
Если на предприятие распространяются требования ФНП № 436, то мероприятия по безопасному ведению горных работ под высокими уступами должны проводиться либо в соответствии с проектом строительства (реконструкции) угольного разреза, получившей положительное заключение государственной экспертизы, либо в соответствии с документацией на техническое перевооружение, получившей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности. При этом ФНП № 436 разграничивает проектную документацию на строительство (реконструкцию) угольного разреза от технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого.
Во всех случаях технические решения определяются в проектной документации (документации на техническое перевооружение), отступления от которых недопустимы.
Виды проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, определяются статьей 23.2. Закона РФ «О недрах» и Правилами № 2127.
При этом обоснование безопасности ОПО не относится к проектной документации или к документации на техническое перевооружение ОПО и не может заменить проектную документацию. Обоснование безопасности ОПО устанавливает требования промышленной безопасности в тех случаях, когда их недостаточно или они отсутствуют, на основании которых в последующем разрабатывается проектная документация (документация на техническое перевооружение).
Обоснование ответа:
Согласно п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.
При этом проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются (п. 20 ФНП № 505).
В случае если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации или ликвидации объекта строительства подземных сооружений, ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, отнесенных к категории опасных производственных объектов, требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных настоящими Правилами, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта (п. 21 ФНП № 505).
Как видим, ФНП № 505 закрепляет требование о наличии проектной документации объектов ведения горных работ, в которую входит в том числе документация на техническое перевооружение, а также возможность разработки обоснования безопасности ОПО.
Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждены постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127.
Указанными Правилами № 2127 определяются виды проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также порядок их подготовки, согласования и утверждения.
При этом обоснование безопасности ОПО не относится к проектной документации или к документации на техническое перевооружение ОПО и не может заменить проектную документацию. Обоснование безопасности ОПО устанавливает требования промышленной безопасности в тех случаях, когда их недостаточно или они отсутствуют. Но для того, чтобы этот документ вступил в силу и стал обязательным для применения, он должен пройти экспертизу промышленной безопасности. При этом обоснование безопасности ОПО не заменяет оценку соответствия оборудования, зданий, сооружений или ОПО требованиям законодательства и не подтверждает их безопасность. Обоснование безопасности ОПО, а также положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, относятся к исходным данным и условиям для подготовки соответствующей документации на ОПО (проектной документации на строительство или реконструкцию, либо документации на техническое перевооружение).
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утв. приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436, разграничивают следующую документацию:
Так, в соответствии с п. 4 ФНП № 436, строительство, реконструкция угольного разреза осуществляются на основании проектной документации на строительство (реконструкцию) угольного разреза, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а эксплуатация угольного разреза ведется по техническому проекту разработки месторождения полезного ископаемого или его части в границах карьерного поля, согласованному с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (п. 4 ФНП № 436).
Проектная документация объектов ведения горных работ на угольных разрезах подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию или ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение угольных разрезов подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются (п. 13 ФНП № 436).
Согласно п. 86 ФНП № 436 при разработке проекта строительства (реконструкции) угольного разреза, технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых, документации на техническое перевооружение проектная организация устанавливает границы опасных зон в соответствии с приложением № 1(1) к настоящим Правилам безопасности, и разрабатывает необходимые меры по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасных зонах.
В пункте 110 ФНП № 436 определяются основания ведения горных работ под высокими уступами. Так, при ведении горных работ под высокими уступами необходимо разработать мероприятия по безопасному ведению горных работ в опасных зонах в соответствии с проектом строительства (реконструкции) угольного разреза или документацией на техническое перевооружение.
Как видим, в силу требований ФНП № 436 мероприятия по безопасному ведению горных работ под высокими уступами должны проводиться либо в соответствии с проектом строительства (реконструкции) угольного разреза, получившей положительное заключение государственной экспертизы, либо в соответствии с документацией на техническое перевооружение, получившей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности. При этом необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО устанавливается статьями 8, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», пунктом 13 ФНП № 436.