Ответы экспертов

ООО «Институт Мосинжпроет» является генеральной проектной организацией по проектированию объектов транспортного строительства в городе Москва. Между Техническим Заказчиком и институтом заключаются договора на ведение авторского надзора на период строительства. В настоящий момент между Заказчиком и нашим институтом появилось различное понимание задач авторского надзора.

Согласно полученного письма, Главный архитектор г. Москвы (Первый заместитель председателя Москомархитектуры) рекомендует руководствоваться документом СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2016 № 98.

Введенный ценник на авторский надзор МРР-10.1.17 (утвержден приказом Комитета г. Москвы по ценовой политике от 20.06.2017 № МКЭ-ОД17-25) разработан с использованием того же «Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» и предусматривает только выборочный контроль основных конструктивных элементов сооружений (см. стр. 17 Приложение «А», пункт 1).

Объём конструктивных элементов, подлежащих авторскому надзору, определяется при составлении Договора на авторский надзор из объема согласно п. 5.94 СП 35.13330.2011 (СНиП 2.05.03-84*) «Мосты и трубы». По требованию Заказчика, во все акты выполненных работ, подрядная организация включает и настаивает на участии в их приёмке представителя авторского надзора. Данное требование считаем не обоснованным, которое не отвечает понятию «авторский надзор» и приводит к убыточности для проектного института данного вида работ.

Представители авторского надзора должны осуществлять только выборочный контроль основных конструкций, согласно приложенному к договору перечню актов на скрытые работы. В случае необходимости, представители проектного института могут привлекаться для освидетельствования всех конструкций, в рамках договора на строительный контроль.

Учитывая вышеизложенное, просим дать разъяснения по объёму работ, проводимых в рамках авторского надзора, а также дать видение по вопросу привлечения проектной организации для осуществления строительного контроля (по дополнительному Договору) согласно «Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства» утвержденного Правительство Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Ответ

1. Согласно пункту 7.4 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»:

«При строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных технически сложных и уникальных объектов осуществляется авторский надзор проектировщика. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (заказчика). Порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются СП 246.1325800».

СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (далее – СП 246.1325800.2016), действительно, предусматривает выборочный характер проверок специалистов авторского надзора в соответствии с рекомендациями, указанными в Приложении А СП 246.1325800.2016, и это положение согласуется с указаниями пункта 5.94 СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84*. Мосты и трубы».

Основанием для проведения работ по авторскому надзору является договор (см. пункт 6.1 СП 246.1325800.2016), в котором устанавливается объем, вид и характер работ на основании соглашения сторон (см. пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации), т.е. объём выборочного контроля должен быть согласован проектировщиком и заказчиком.

При этом следует иметь в виду, что:

а) выборочный контроль, это «контроль, при котором решение о приёмке или отклонении партии принимают на основе результатов контроля выборки, отобранной из этой партии» (см. пункт 3.41 ГОСТ Р ИСО 12491-2011 «Материалы и изделия строительные. Статистические методы контроля качества»);

б) согласно пункту А.1.2 приложения А СП 45.13330.2017 «СНиП 3.02.01-87. Земляные сооружения, основания и фундаменты»:

«…Объём выборки устанавливается РД. Если строительные нормы требуют случайного размещения точек контроля, выборка устанавливается по ГОСТ 18321 так же, как для продукции, представляемой на контроль способом «россыпь»;

в) как указано в пункте 4.1 ГОСТ 23616-79 (СТ СЭВ 4234-83) «Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве. Контроль точности»: «При выборочном контроле точность данного геометрического параметра проверяют по установленному плану контроля в выборке, состоящей из определенного количества объектов контроля (единиц продукции) в общем объеме партии (в потоке) продукции или в объёме выполненных работ».

Из изложенного следует, что объём выборки при выборочном характере проверок определяется исходя из требований её репрезентативности (представительности) применительно к конкретным видам строительных конструкций с учётом требований заказчика к точности результатов.

Таким образом, по нашему мнению, проектировщик должен обоснованно, с точки зрения надёжности результатов контроля соответствия строительно-монтажных работ разработанной им проектной и рабочей документации, определить необходимый для контроля объём, вид, характер и продолжительность работ по авторскому надзору и результаты предъявить заказчику при заключении договора. Какие-либо уточнения и дополнения по указанным направлениям работ следует производить в процессе осуществления авторского надзора по дополнительным соглашениям к договору или по новым договорам.

2. Как указано в подпункте «е» пункта 5.2 СП 246.1325800.2016 проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства выполняет, в том числе, следующие функции:

«принимает участие в подписании актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, при проведении испытания таких конструкций, участков сетей. Перечень основных видов скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в освидетельствовании которых принимает участие проектировщик, определяется договором на осуществление авторского надзора».

В подпункте «б» пункта 7.3 СП 246.1325800.2016 указано:

«Акты освидетельствования скрытых работ выполняются по образцу, приведенному в приложении 3 [17]».

Приложением 3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2007, регистрационный № 9050), определено, что в акте освидетельствования скрытых работ должно содержаться положение о том, что работы выполнены по проектной документации с указанием номера, других реквизитов чертежа, наименования проектной и/или рабочей документации, сведений о лицах, осуществляющих подготовку раздела проектной и/или рабочей документации (пункт 2 акта освидетельствования скрытых работ).

Это значит, что прежде, чем подписывать акт освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций проектировщик должен убедиться, что эти работы выполнены в соответствии с проектной и/или рабочей документацией, т.е. подписывать проектировщику следует акты по тем работам и конструкциям, которые проектировщик подверг выборочной проверке.

3. Подпункт «и» пункта 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 указывает, что раздел ПОС проектной документации должен, в том числе, содержать:

«перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приёмки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций».

Следовательно, по нашему мнению, авторский надзор должен предусматривать выборочность контроля, в том числе, с учётом перечня видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию, указанных в разделе ПОС проектной документации согласно подпункту «и» пункта 23 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

4. Порядок определения затрат на осуществление авторского надзора при строительстве объектов капитального строительства в СП 246.1325800.2016 не приведён. В связи с этим, затраты, согласно письму Минстроя России от 22.11.2016 № 39043-АС/08, определяются по нормативно-техническим документам, действующим в настоящее время на территории Российской Федерации.

По нашему мнению, фактические затраты на осуществление авторского надзора, следует определять по форме 3п (приложение 2 МДС 81-35.2004).

Одновременно считаем целесообразным обратить внимание на следующее.

В случае привлечения заказчиком в ходе строительного контроля разработчика проектной документации «для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации», т.е. для осуществления авторского надзора (см. часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ), размер затрат следует предусматривать с учётом положения пункта 15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Используемые нормативные источники


Комментарии

Что бы оставить комментарий, пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите на сайт.

По теме этого документа