Какие виды подготовительных работ можно выполнять до начала СМР в Арктической зоне?
18 июня 2025 в 14:00
Какие виды подготовительных работ можно выполнять до начала СМР в Арктической зоне?
Вопрос по началу проведения подготовительных по СМР возник в связи с противоречиями в нормативных документах, а именно:
В пункте 3 приказа Минвостокразвития России от 11 мая 2021 года № 79 «Об утверждении Перечня видов подготовительных работ и экологических требований к их осуществлению, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство объектов капитального строительства…» указано, что нельзя проводить подготовительные работы без экологической экспертизы.
В постановлении Правительства РФ от 7 ноября 2020 года № 1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения…», приведен перечень работ подготовительных до начала СМР.
Используемые нормативные источники
- Приказ 79. Об утверждении Перечня видов подготовительных работ и экологических требований к их осуществлению, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство объектов капитального строительства, необходимых для размещения объектов инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации и застройщиком которых является резидент Арктической зоны Российской Федерации или управляющая компания
- Постановление 1798. Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению
- СП 48.13330.2019. Организация строительства. СНиП 12-01-2004
- Постановление 87. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон 174-ФЗ. Об экологической экспертизе
- Федеральный закон 193-ФЗ. О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации
Подготовительные мероприятия из перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798, применяются лишь в случаях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при условии, что подготовительные работы из названного перечня планируются к осуществлению на землях и (или) земельных участках, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута).
Поскольку в вопросе говорится о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу, приказ Минвостокразвития России от 11.05.2021 № 79 к рассматриваемой ситуации не применим (см. пункт 3 приказа).
Если рассматриваемый случай не подпадает под действие постановления Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798 и приказа Минвостокразвития России от 11.05.2021 № 79, внутриплощадочные подготовительные работы, предусмотренные пунктами 7.22 – 7.24 СП 48.13330.2019, могут выполняться до начала строительно-монтажных работ, но при наличии разрешения на строительство.
Строительство (включая подготовительный период) должно осуществляться в соответствии с календарным планом, включенным в состав графической части раздела ПОС проектной документации объекта капитального строительства производственного и непроизводственного назначения (см. пп. пп. «з» и «х» пункта 23 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87).
Обоснование ответа:
1) Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798 издано в соответствии с частью 1.1 статьи 52 ГрК РФ. Из содержания части 1.1 статьи 52 следует, что Перечень видов подготовительных работ, …, утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798, применяется лишь в случаях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при условии, что подготовительные работы из названного перечня планируются к осуществлению на землях и (или) земельных участках, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута).
2) Правовой режим Арктической зоны РФ устанавливает для резидентов такой зоны ряд преференций для ведения инвестиционной деятельности.
Данные преференции предусматривают в т.ч. особенности предоставления земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и особенности осуществления градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (статьи 15 и 16 Федерального закона от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации»).
В соответствии с частью 14 статьи 16 названного закона до выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, которые необходимы для размещения объектов инфраструктуры Арктической зоны и застройщиком которых является резидент Арктической зоны или управляющая компания, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо проведение государственной экологической экспертизы, подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня представления проектной документации, подготовленной в отношении объектов капитального строительства, необходимых для размещения объектов инфраструктуры Арктической зоны, в целях проведения экспертизы такой проектной документации. Перечень видов подготовительных работ и экологические требования к их осуществлению, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство, устанавливаются уполномоченным федеральным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.
Поскольку в вопросе говорится о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу, приказ Минвостокразвития России от 11.05.2021 № 79 к рассматриваемой ситуации не применим (см. пункт 3 приказа).