1. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) мосты на автомобильной дороге относятся к искусственным дорожным сооружениям, являющимся её технологической частью, в связи с чем работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостов регулируются соответствующими положениями указанного Федерального закона.

2. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ

«капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги»,

а по пункту 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ:

«ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги».

При этом частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ установлено:

«1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Таким образом, если в процессе ремонтных работ затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности мостов, т.е. выполняется капитальный ремонт, то проектирование капитального ремонта должно осуществляться в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, и должна предусматриваться разработка проектной документации с разработкой, при необходимости, детализации проектных решений, рабочей документации, т.е. применяться двухстадийное проектирование.

При этом необходимо подчеркнуть, что согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2009 № 190-ФЗ:

«В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Это законодательное положение указывает на необходимость двухстадийного проектирования капитального ремонта объектов капитального строительства.

3. Представляется, что в случае, если в ходе ремонтных работ конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности мостов не затрагиваются, т.е. проводится ремонт моста (см. статью 18 Федерального закона № 257-ФЗ), то по согласованию с заказчиком проектирование ремонта моста может быть одностадийным с предоставлением рабочей документации и сметных расчётов.

Это мнение, с нашей точки зрения, согласуется с положениями пунктов 6 и 7 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928:

«6. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности организации осуществляют формирование плана разработки проектов или сметных расчётов.

План разработки проектов или сметных расчётов утверждается Федеральным дорожным агентством, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании «Российские автомобильные дороги», – Государственной компанией «Российские автомобильные дороги».

7. В соответствии с утвержденными планами разработки проектов или сметных расчётов организации осуществляют разработку проектов или сметных расчётов. В целях разработки проектов в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются подрядные организации.

Проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом установленных Министерством транспорта Российской Федерации классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также периодичности проведения работ по содержанию автомобильных дорог и периодичности проведения работ по содержанию входящих в их состав дорожных сооружений».

4. Обращается внимание, что пункт 3.8 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» касается капитального ремонта.

Кроме того, при использовании СБЦП 81-2001-05 «Нормативы подготовки технической документации для капитального ремонта зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения» следует иметь в виду, что под технической документацией понимается, в том числе и наличие проектных решений, т.е. материалов проектной документации.