Требуется ли разработка декларации о безопасности гидротехнических сооружений в составе ПД при проектировании Морского отгрузочного Терминала?
2 июля 2025 в 10:00
Проектируется новый Морской отгрузочный Терминал. Имеется Техническое задание на разработку полного комплекта проектной документации (доп. соглашение при изменении ТЗ от 2025 года), при этом в составе работ указана разработка декларации безопасности ГТС с комментарием «при необходимости», основной Договор от 14 ноября 2023 года.
Требуется ли разработка декларации о безопасности гидротехнических сооружений в составе проектной документации при заходе на государственную экспертизу (ФАУ «Главгосэкспертиза»)? или на период эксплуатации ГТС? Проектировщик и разработчик проектной документации приводит обоснование об отсутствии необходимости разработки декларации безопасности ГТС:
С 01.09.2024 портовые гидротехнические сооружения (ГТС) выведены из-под действия Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
До этого времени к операторам морских терминалов предъявляли требования Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в части о необходимости разработки декларации безопасности ГТС (ст. 10).
По инициативе Ассоциации морских торговых портов, в рамках мероприятий «регуляторной гильотины»:
- в 2020 году Правительство РФ приняло решение об исключении большей части портовых ГТС из классификации ГТС;
- в 2021 году был издан Федеральный закон № 170-ФЗ – этим документом портовые и судоходные гидротехнические сооружения исключены из предмета Федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (сфера деятельности Ростехнадзора).
С 01.09.2024 вступил в силу Федеральный закон от 29.05.2023 № 191-ФЗ (разработан Ростехнадзором), который вносит изменения в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.1997 и в Градостроительный кодекс (ст.48.1).
Используемые нормативные источники
- Федеральный закон 117-ФЗ. О безопасности гидротехнических сооружений
- Федеральный закон 191-ФЗ. О внесении изменений в Федеральный закон 'О безопасности гидротехнических сооружений' и статью 48_1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
- СП 58.13330.2019. Гидротехнические сооружения. Основные положения
- Постановление 1892. О декларировании безопасности гидротехнических сооружений
- Приказ 509. Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)
- Приказ 524. Об утверждении формы декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений
- Постановление 87. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон 170-ФЗ. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
1) Строго говоря, и до внесения изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в связи с которыми задан вопрос, на портовые гидротехнические сооружения не распространялись требования названного закона, поскольку такие сооружения не предназначаются для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Изменения в определение понятия «гидротехнического сооружения» (в части исключения из определения портовых гидротехнических сооружений) исключили правовую неопределенность, существовавшую до сих пор.
На портовые гидротехнические сооружения не распространяются требования Закона «О безопасности гидротехнических сооружений», в т.ч. в части классификации гидротехнических сооружений и внесения сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Разработка декларации для портовых гидротехнических сооружений не требуется.
Декларации о соответствии, упоминаемые в «Техническом регламенте о безопасности объектов морского транспорта» и «Техническом регламенте о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», не являются декларациями безопасности портовых гидротехнических сооружений.
2) Проектная документация гидротехнических сооружений третьего класса и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, могут быть направлены на государственную экспертизу регионального уровня или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с названной статьей в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Обоснование ответа:
1) «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (вступило в силу 01.01.2021).
Согласно пункту 3 названного Положения федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом предложений органов государственного надзора устанавливают форму декларации безопасности.
Таких федеральных органов исполнительной власти два:
Названными федеральными органами исполнительной власти утверждены и вступили в силу с 01.01.2021:
Форма декларации безопасности портового гидротехнического сооружения не утверждена, Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на утверждение такой формы, не определен.
Декларации о соответствии, упоминаемые в «Техническом регламенте о безопасности объектов морского транспорта», утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 (пункт 230) и «Техническом регламенте о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (пункты 518 и 520), не являются декларациями безопасности портовых гидротехнических сооружений.
В соответствии с пп. «б» пункта 32 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, раздел 13 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» [проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения] должен содержать декларацию безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемую на стадии проектирования.
Поскольку законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации необходимость разработки деклараций безопасности портовых гидротехнических сооружений не установлена, разработка декларации безопасности портового гидротехнического сооружения и включение ее в состав раздела 13 проектной документации не требуется.
2) В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся в т.ч. гидротехнические сооружения первого и второго классов ответственности, устанавливаемых в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
В соответствии со статьей 6 (пункт 5.1 части 1) ГрК РФ проектная документация гидротехнических сооружений первого и второго классов и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки указанной документации, подлежат государственной экспертизе федерального уровня.
В вашем случае класс ответственности гидротехнического сооружения в соответствии с приложением Б к СП 58.13330.2019 – третий.
Проектная документация гидротехнических сооружений третьего класса и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, не подлежат государственной экспертизе федерального уровня.
В соответствии с частями 1 и 3.4 статьи 49 ГрК РФ проектная документация гидротехнических сооружений третьего класса и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, могут быть направлены на государственную экспертизу регионального уровня или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с названной статьей в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий предусмотрено проведение государственной экспертизы.