Следует учитывать предмет экспертизы проектной документации. В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы является оценка соответствия проектной документации в т. ч. требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положения СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", включенного в перечень, утв. утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687, «условно добровольны», то есть их можно не выполнять только в 2-х случаях:

• если используются альтернативные нормативы из того же перечня;
• если применяются иные нормативные документы (при этом экспертиза вправе истребовать обоснование их применения в соответствии с частью 6 статьи 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»).

Свод правил СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" (с изменением № 1) включен в «Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» (далее – Перечень добровольного применения), утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (пункт 319).

Соблюдение санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с санитарными правилам СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

• "1.1. Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми...
• 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил".

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень добровольного применения, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технического регламента оценка соответствия требованиям технического регламента может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

По поводу применения положений документов по стандартизации, включенных в Перечень добровольного применения, в письме Минстроя России от 23.10.2019 № 40060-АС/08 была сформулирована следующая правовая позиция, не утратившая свою актуальность в связи с принятием нового Перечня добровольного применения:

Следует отметить, что согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень № 831, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил.

Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Следует отметить, что добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень № 831, не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона № 384-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими из следующих способов:

• 1) результаты исследований;
• 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
• 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
• 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.