В июле текущего года вступил в силу Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка территорий».

Это фундаментальный «базовый» документ, который определяет правила проектирования городов и сел и нормы обеспечения людей инфраструктурой. О том, чем обусловлена необходимость принятия свода правил и что было главным вызовом при разработке документа, рассказал в интервью «Интерфаксу» директор ФАУ ФЦС Владимир Калинкин.

– Владимир Николаевич, почему была разработана новая редакция системного для всей отрасли документа?

Предыдущая версия документа без существенных изменений действовала с 2016 года. С тех пор появились новые научные наработки, произошли изменения в образе жизни людей, в их понимании комфортной и удобной среды для жизни. Поэтому и Правительство РФ, и Минстрой России обратили внимание на необходимость уточнения градостроительных требований.

Важно и то, что изменилось целеполагание документа. Если предыдущая редакция была в больше степени ориентирована на планировку застройки, то сейчас во главу угла поставлено качество среды: доступность школ, детских садов, медицины, спорта, культуры, общественного транспорта, зеленых пространств, рекреации, безбарьерной среды, безопасности и учета реального населения территории.

– Каким образом Свод правил выстраивает модель развития регионов?

Это очень важный момент – новый документ становится эталоном, но в каждом регионе, даже в каждом муниципалитете есть свои особенности, и местная власть имеет право принимать требования СП или адаптировать эти требования под свои местные условия. Таким образом, регионы и муниципалитеты получают возможность быть гибкими в своей градостроительной политике.

– То есть новый свод правил позволяет регионам отходить от базовых норм на местах. Не получится, что местные власти будут брать цифры «с потолка»?

Изменить предлагаемые Сводом правил параметры регионы смогут только если обоснуют такую необходимость. Необдуманных решений не будет, да и механизмы контроля есть. К тому же процедура изменения нормативов, даже на уровне субъектов, непростая. Но сама возможность адаптировать требования оправдана – именно на местах видят реальную картину и приоритеты развития.

– А можно ли в нормативах установить какой-то показатель больше, чем в Своде правил?

Да, конечно, если для какой-то территории это важно, то и увеличение возможно. Показательный пример – уличный спорт. В одном регионе жители активно просят турники и брусья, в другом – роллерные дорожки. И если местные власти видят такую потребность, они вправе заложить в нормативы больше площадей под плоскостные сооружения. Это логично: норматив – не догма, а эталон, который можно корректировать под реальные запросы

– Еще одним новшеством стало изменение методики расчета населения, что влияет на градостроительную политику регионов. Расскажите об этом подробнее?

Одной из наших задач была разработка методики разделения маятниковой миграции в городах и туристических потоков, а также их учета. Наш новый подход – это не указание строить больше социальной инфраструктуры, а инструмент для сценарного планирования развития территорий. Например, строительство школ или больниц должно ориентироваться на постоянное население, а «гибкая» инфраструктура: транспорт, вода, очистные сооружения – на пиковые нагрузки.

Такой подход позволяет избежать перегрузки инфраструктуры в пиковые периоды и одновременно исключить неоправданные капитальные вложения в объекты, которые большую часть года будут недоиспользоваться. Это касается не только туристических территорий. Для временного населения Свод правил выделяет три отдельные категории: туристы и отдыхающие, трудовые мигранты, включая вахтовиков, а также садоводы.

– Владимир Николаевич, особый вопрос про работы в стесненных условиях высокоурбанизированных территорий. Регламентирует ли СП этот аспект?

Тренд на уплотнение застройки и стремление городов ввысь по всему миру очевиден. Свод правил предлагает механизмы, которые снижают негативное влияние такой среды на человека и даже могут создать условия для ее улучшения. Например, Свод правил предусматривает строительство шумозащитных экранов, дополнительное озеленение для повышения комфорта среды.

Особый вопрос – технические решения для коммуникаций. Поясню: каждый вид коммуникаций имеет свой норматив: как, где и на каком расстоянии до соседней трубы или кабеля он должен быть уложен. Но в условиях плотной застройки соблюсти классический норматив невозможно, поэтому – на помощь приходят технические решения для стесненных условий. Например, особые способы пересечения или строительство обособленных коллекторов, иные защитные мероприятия.

– Впервые на уровне базового свода правил закреплены требования к инфраструктуре для микромобильности. Как это изменит жизнь городов?

Вообще, введение подраздела по микромобильности в базовый свод правил – это настоящая транспортная революция в градостроительстве. СП переводит велосипедную и микромобильную инфраструктуру из разряда «добровольного благоустройства» в элемент транспортного планирования.

Для городов это означает необходимость пересмотра подходов к планированию транспортной инфраструктуры и поэтапного создания связанной сети, но без немедленных жестких требований.

– А каковы реперные значения для этой инфраструктуры?

По расчетам специалистов при интенсивности движения пешеходов, велосипедистов или самокатчиков до 70 человек в час, ширина пути должна быть 2,5-3 метра, при загрузке в 100 человек – от 3 до 4 метров, а свыше 150 – более 4 метров. При этом, в час пик доля велосипедистов и лиц, использующих микромобильный транспорт, в общем потоке движения не должна превышать одну треть.

– Расскажите о требованиях к перехватывающим парковкам?

Новый свод правил не просто закрепляет какие-то положения и рекомендации по размещению объектов, а формирует системную основу для развития мобильности. Перехватывающие парковки привязывают к транспортно-пересадочным узлам, магистральным улицам, станциям метро, таким образом, чтобы упростить пересадку на общественный транспорт.

– В последнее время, выросла популярность электрокаров. А достаточно ли зарядок для них?

Это не просто веяние времени, а неизбежный прогресс. Поэтому впервые в отдельный раздел свода правил были включены зарядные станции для электротранспорта. Здесь закреплены требования равномерного покрытия и доступности зарядок. Их размещение допускается вдоль дорог в городах и вне населенных пунктов, на паркингах, в жилых и офисных комплексах, словом, везде при соблюдении требований безопасности. В ближайшие годы может быть создана плотная есть зарядных станций по всей стране.

Кроме того, следует ожидать появления комплексов быстрых зарядных станций. Они уже предусматриваются в составе транспортно-пересадочных узлов – это удобно для водителей: пока машина заряжается, можно отдохнуть в кафе, воспользоваться туалетом или просто переждать в зоне ожидания.

– Важной частью городов становятся зеленые зоны. Расскажите, новый СП регламентирует создание скверов и парков?

В первую очередь, нашей задачей было закрепление требований, позволяющих избежать перегрузки природных территорий в городах, а также сохранить экологическую устойчивость природных зон. Помимо этого, документ вводит требование формирования непрерывного природно-экологического каркаса как системы взаимосвязанных зелёных и водных пространств. Это важно не только для комфорта людей, но и для жизни или миграции животных, насекомых, птиц.

Также, специалисты подробно описали типологию набережных, пляжей, скверов, парков, садов, аллей, пешеходных зон, а также водных территорий. Проработаны нормы транспортной и пешеходной доступности зеленых зон. Например, для сквера указана пешеходная доступность 400 м в средне– и многоэтажной застройке, 800 м – в малоэтажной, для бульвара – 400 м. благодаря этому зеленые территории и общественные пространства становятся не остаточной территорией «после застройки», а расчетным элементом качества городской среды.

– А как вы считаете, какая часть регионов пойдет по рекомендованным в Своде нормам, а какая часть будет адаптировать под себя?

По моему опыту, свыше 90 % регионов пойдут по пути минимальных изменений. И их нельзя в этом упрекать – они получают готовый эталонный документ, в который включены результаты 11 научных работ, проведенных ведущими профильными организациями, и лучшие мировые практики.