Реформа системы саморегулирования в строительной отрасли, старт которой дал Федеральный закон № 309-ФЗ, сегодня является одним из главных направлений деятельности саморегулируемых организаций, подрядчиков – членов СРО и Национальных объединений СРО. Работа в рамках этой реформы началась еще в конце 2025 года, но съезды Нацобъединений – НОСТРОЙ и НОПРИЗ – стали формальной отсечкой по формированию всех необходимых механизмов.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков во время пресс-подхода на XXV Всероссийском съезде Национального объединения строителей ответил на вопросы главного редактора журнала «Строительство» Ларисы Поршневой о том, как НОСТРОЙ идет по пути реформы саморегулирования:

– Антон Николаевич, по вашему мнению, что будет самым сложным во время проведения реформы системы саморегулирования для СРО и для подрядчиков – членов СРО?

– Если говорить о СРО, то у них появляется гораздо больше работы, которую нужно осуществлять в рамках Федерального закона 309-ФЗ. Для НОСТРОЙ 309-ФЗ не стал какой-то новостью, мы готовились к нему и участвовали в продвижении его положений на протяжении последних трех лет, поэтому технически были к этому готовы. Все программные комплексы, которые для этого необходимы, существуют – мы успели это сделать, сумели провести пилотную апробацию продуктов, и теперь электронные базы и Единый реестр членов СРО и их обязательств уже можно наполнять.

Самым сложным, на мой взгляд, сейчас будет донести до наших членских организаций цели и задачи этого реестра, потому что, конечно же, заполнять информацию о своих подрядных контрактах придется самим членским организациям. Это несложная, но вместе с тем дополнительная работа, которую нужно разово сделать нашим подрядным организациям. Ну и вообще понять, что система саморегулирования сегодня участвует в жизни подрядной организации не только на момент вступления в СРО или изменения уровня ответственности подрядчика при взносе в компфонды ВВ и ОДО, но и в хорошем смысле сопровождает подрядную организацию на протяжении всего его производственного пути.

Кроме того, мы должны плавно, благодаря в первую очередь СМИ, донести до наших коллег – подрядных организаций необходимость ведения системы рейтинга строительных организаций. Это очень важный аспект – мы все время критикуем 44-ФЗ о госзакупках, и мне кажется, что сейчас мы нашли «золотую середину», которая позволяет без изменения этого закона совершенно легально повлиять на опыт работы и соответствие контракту тех подрядных организаций, которые выходят на торги. Благодаря этой системе оценки опыта и деловой репутации подрядчиков организация при всем желании, если она не соответствует критериям, не сможет получить сложный госконтракт. Она может подтянуть свой уровень квалификации, набраться опыта и только потом претендовать на более серьезные объекты. Это исключает рейдерство, повышает ответственность, мотивирует подрядную организацию сохранять максимально свое юрлицо, а не ликвидировать и открывать его ежегодно, чтобы избежать проверок от налоговой и трудовой инспекций.

Поэтому я думаю, что переходный этап на протяжении 2026 – 2027 годов будет трудоемким, но к марту следующего года, когда все системы наполнятся информацией, в выигрыше окажутся как органы государственной власти, которые активно пропагандируют эту информационную систему, так и добросовестные участники рынка. Потому что после введения такой рейтинговой системы ценовой демпинг будет исключен.

– Будут ли изменяться и дорабатываться нормативные акты в части реформы СРО?

– Думаю, да. И закон наверняка будет меняться, хотя это наш совместный труд с Минстроем России. Конечно, это не идеальный документ, и нам придется вносить изменения после «опытной эксплуатации» новых положений закона о СРО к концу этого года или в начале следующего. Потому что, как только мы начнем по нему работать, у системы саморегулирования появятся новые вопросы. Каждое мероприятие по этой теме обозначает для нас все новые развилки, но это же не первые такие революционные изменения в области саморегулирования. В 2017 году мы тоже очень долго привыкали к 372-ФЗ – на адаптацию потребовалось два с половиной года, и мы были вынуждены править федеральное законодательство. Я думаю, что, к сожалению, и 309-ФЗ этого не минует, но самым сложным этапом, на мой взгляд, сейчас является не федеральное законодательство – оно сформировано и устраивает систему саморегулирования, а разработка правил саморегулирования.

Это сейчас самый сложный момент, мы находимся в дискуссии с нашими членами. Для того чтобы все было объективно, в рамках окружных конференций выбрали представителей от каждого округа, чтобы добавить в нашу рабочую группу при Научно-консультативной комиссии, которая является основным драйвером этой работы, наряду с Аппаратом НОСТРОЙ. На Совете НОСТРОЙ, который состоялся после Съезда, мы формально утвердили начало работы над правилами саморегулирования, хотя работа идет с конца прошлого года. И я очень надеюсь, что проект правил станет публичным в начале мая этого года. А затем в течение 2-3 месяцев мы утвердим эти правила на Совете НОСТРОЙ, начнем их на себя примерять, и до конца года процесс примерки должен быть закончен.

Если говорить о кадровом составе Аппарата НОСТРОЙ, мы очень надеемся, что обойдемся нынешним составом, – когда мы формировали Единый реестр членов СРО и их обязательств, мы сделали так, чтобы большая часть работ проходила в автоматическом режиме.

Да, сейчас нам нужно догрузить контракты предыдущих периодов, потому что, по разъяснению Минстроя России, в этот реестр могут входить контракты, начиная с 2017 года. Все, что нужно дополнить в ручном режиме, мы планируем закончить за 2-3 месяца, после этого все должно подгружаться из открытых источников. Более того, мы очень надеемся, что получим право взаимодействия с органами государственной власти по СМЭВ, и после этого большая часть той информации, которую подрядчики вынуждены сейчас подгружать, мы будем получать в автоматическом режиме. И все, что нужно будет сделать члену СРО, – верифицировать и проверить достоверность данных.

Лариса Поршнева