Строить социальные объекты можно дешевле, если использовать типовые проекты. На это указала Счетная палата (СП), проанализировав стоимость строительства квадратного метра таких зданий в 2019-2024 годах. Средства федерального и региональных бюджетов, направляемые на строительство объектов соцсферы, используются недостаточно эффективно и могут быть оптимизированы, отметили аудиторы.

Были проанализированы данные о строительстве за пять лет в 80 регионах 934 школ, 1 464 детских садов, 86 больниц и 189 поликлиник. Выяснилось, что их основные характеристики (мощность, площадь, состав помещений, этажность, конструктивные решения) очень различаются. «Это свидетельствует об отсутствии у заказчиков единого подхода к выбору параметров проекта и, соответственно, к расходованию бюджетных средств, направляемых на создание объектов социальной инфраструктуры», – подчеркивают в СП.

Средняя стоимость строительства квадратного метра зданий, достроенных в 2024 году, составила по больницам 302 тыс. руб., по поликлиникам – 168,1 тыс. руб, по школам – 91,5 тыс. руб., по детсадам 118,5 тыс. При этом сметная стоимость строительства, а также фактические затраты на строительство аналогичных зданий в пересчете на «квадрат» сильно отличаются в разных регионах.

Наименьшая стоимость строительства квадратного метра больницы в 2024 году была в Саратовской области (88,8 тыс. руб.). Наибольшая – в Новосибирской области (420,2 тыс. руб.) и в Москве (444,9 тыс. рублей).

Стоимость зависит от проектных решений, условий производства работ и региона строительства, природно-климатических, гидрогеологических, логистических условий и стоимости стройматериалов. Например, стоимость строительства квадратного метра школы на 825 мест площадью 17 тыс. кв. м в Республике Коми и в Пермском крае различается в 1,6 раза.

Также отмечены факты строительства объектов образования с отклонением по размерам площадей отдельных помещений от минимально установленных санитарно-эпидемиологических норм в большую сторону. Так, в 139 школах площадь учебных помещений превышает норматив более чем в два раза, а в 61 детском саду площадь физкультурного зала выше минимального значения более чем в 1,5 раза. В девяти школах размер площади учебных помещений в пересчете на ученика превышает 19 кв. м при норме в 3,5 кв. м.

По мнению СП, превышение нормативов ведет к дополнительным затратам на строительство и последующую эксплуатацию. В среднем – чем меньше школа, тем большая площадь в ней приходится на каждого ученика.

Положительное влияние на стоимость строительства оказывает использование типовой проектной документации (ТПД), отмечают аудиторы. Так, средние затраты на строительство квадратного метра соцобъектов по типовым проектам были ниже, чем при строительстве объектов по индивидуальным проектам. По детским садам экономия составила 42,7 тыс. руб. на «квадрат» (на 33,6 %), по поликлиникам – на 54,2 тыс. рублей (на 30,4 %). Однако доля соцобъектов, построенных по типовой документации, остается низкой: в 2024 году таким образом были построены лишь 18 из 92 детсадов и 9 из 48 поликлиник (19,6 % и 18,8 % соответственно). За последние три года динамика строительства детсадов с применением ТПД варьировалась от 19,6 % до 36,5 %, поликлиник – от 18,8 % до 34,3 %.

При этом следует правилами предоставления субсидий регионам, отмечают в СП, использование типовой документации (при ее наличии) является одним из условий заключения соглашений с регионами на софинансирование расходов на строительство объектов соцсферы. Однако в соглашениях о предоставлении субсидий на создание в 2019-2024 годах новых мест в образовательных организациях, заключенных Минпросвещения, обязательства по использованию ТПД прописаны не были. В соглашениях, заключенных Минздравом, такие требования закреплены, но ТПД все равно используется мало.

Также Счетная палата обратила внимание, что в 53,6 % вновь построенных школ и 47,5 % детских садов загруженность превышает проектную мощность. Это свидетельствует о недостаточной эффективности планирования расходов федерального бюджета и отсутствии объективного прогноза потребности в новых местах.

СП предложила правительству обеспечить подготовку типовой проектной документации для объектов социальной сферы (школ, больниц, поликлиник, детских садов) с учетом актуальных технических решений, соответствующих всем минимально установленным эпидемиологическим, пожарным, санитарным и иным требованиям безопасности. Включать в соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование строительства объектов соцсферы на 2026 год обязательства об использовании ТПД (при ее наличии). Также, по мнению СП, нужно установить в качестве условия предоставления бюджетных субсидий регионам на софинансирование расходов, возникающих при строительстве объектов соцсферы, требование о предварительном включении объекта в документы территориального планирования.

В Минздраве отметили, что в 2026-2030 годах для снижения стоимости объектов нового строительства основной акцент будет сделан на приобретении быстровозводимых модульных конструкций в опорных населенных пунктах, будет продолжен капремонт зданий объектов первичного звена здравоохранения. «Уже проводится работа по стандартизации и типизации создаваемых объектов в первичном звене, разработаны единые методические рекомендации для руководителей первичного звена здравоохранения, предусматривающие типовые пространственные решения и процессы в первичном звене», – отметила замминистра здравоохранения Наталья Хорова.

Минстроем совместно с Минздравом инициирована разработка типового проекта больницы с применением технологий информационного моделирования. Сформирован проект схемы территориального планирования, важной особенностью которой является включение объектов высокотехнологичной медицинской помощи, находящихся в региональной собственности. Всего в проект схемы включено 136 объектов, из них 79 – региональных. Экспертиза заявок и оценка потребности регионов в медучреждениях рассчитаны с учетом плотности и половозрастной структуры населения, уровня заболеваемости и смертности, уровня рождаемости, а также климатогеографических особенностей региона, транспортной доступности, обеспеченности медицинскими кадрами, существующей инфраструктуры.

В перспективе использование типовых проектов может стать обязательным для всех государственных и муниципальных заказчиков при строительстве за счет федерального или регионального бюджета, отметил замглавы Минстроя Сергей Музыченко. Сейчас в Едином госреестре заключений экспертизы проектной документации есть 1315 типовых объектов, среди которых 283 школы и 366 детских садов.

В рамках регуляторной гильотины по направлению «Школа» пересмотрены подходы к расчетам площади помещений и сняты ограничения по размещению библиотек, физкультурных площадок и автостоянок, рассказал директор ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» Андрей Копытин. По направлению «Больница» включены требования по применению новых медицинских, технических и информационных систем и комплексов. В типовых проектах должны быть реализованы наиболее актуальные технические решения в части эргономики, инженерных систем и архитектуры, отметил он. Это позволяет сократить сроки строительства ориентировочно на шесть месяцев. Вариации типовых проектов будут адаптированы под различные климатические районы и сейсмические зоны России.

С учетом демографических волн весьма актуально неоднократно обозначаемое Народным фронтом предложение внедрять в системе образования так называемые «здания-трансформеры», считает замруководителя Аналитического департамента в социальной сфере Управления контроля реализации приоритетных решений и национальных проектов Исполкома Народного фронта Сергей Войтюк. Имеются в виду модульные типовые проекты, которые можно переоборудовать из школы в детский сад или центр дополнительного образования и наоборот в зависимости от демографической ситуации.