В Центре взаимодействия и коммуникаций в строительстве прошла стратегическая сессия, посвященная вопросам получения заключений по результатам орнитологических исследований на объекты, проектируемые в границах приаэродромных территорий. В мероприятии приняли участие представители Главгосэкспертизы России, Минприроды России, Росавиации, Российского экологического оператора, Всероссийского научно-исследовательского института охраны окружающей среды и представители других организаций.

В июле 2023 года опубликован приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 420, регламентирующий проведение орнитологических исследований на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц на объектах по обращению с отходами. Ранее в шестой подзоне приаэродромных территорий было запрещено размещение подобных объектов, теперь это возможно при наличии положительного заключения о результатах орнитологических исследований, выполненных специализированными организациями из перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 года № 725-р.

Внесенные изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 допускают размещение объектов обращения с отходами в шестой подзоне приаэродромных территорий. В связи с этим у экспертов, проектировщиков и заказчиков возникло множество вопросов. Один из наиболее важных — данные изменения относятся к новым объектам или к тем, которые уже построены?

Главгосэкспертиза России видит риск возникновения дополнительных сложностей у наших заявителей с получением необходимых согласований и прохождением экспертизы проектов. «Наша цель сегодня — обсудить связанные с нормативным регулированием недопонимания и прийти к эффективному и экономичному решению, которое не создаст дополнительных трудностей для проектировщиков и заказчиков», — прокомментировала заместитель начальника Главгосэкспертизы России Светлана Балашова.

Участники стратегической сессии обсудили возможности размещения новых объектов по обращению с отходами в границах шестой подзоны, варианты оптимизации сроков рассмотрения материалов в рамках орнитологических исследований, а также порядок действий заявителей для получения орнитологического заключения и урегулирования спорных ситуаций.

«Мы понимаем, что всегда есть точка зрения заказчика социально-значимого объекта, позиция аэропортов, отвечающих за безопасность полетов, и мнение коллег, проводящих орнитологические исследования. Не всегда их взгляды совпадают. Впоследствии это влияет на получение положительного заключения по проекту. Поэтому важно предусмотреть варианты решений и действий в данных ситуациях», — добавила Оксана Родивилова, начальник Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России.

До вступления в силу новых требований в границах шестой подзоны было запрещено строительство объектов размещения твердых коммунальных отходов. Однако в России есть труднодоступные арктические и северные зоны, острова, где в силу физических ограничений невозможно организовать строительство на иной территории. Это стало одним из факторов принятия решения о внесении корректировок в нормативные акты.

Начальник управления аэропортовой деятельности Росавиации Александр Аверкиев считает, что изменения относятся только к существующим объектам: «Те объекты, которые уже расположены в границах шестой подзоны, обеспечивают городские агломерации и являются для них особо важными с экологической точки зрения. Если полигонам необходима реконструкция, модернизация или расширение, то для них должны быть проведены соответствующие орнитологические исследования и мероприятия. Требуется подтверждение, что объект не повлияет на безопасность полетов и функционирование аэродрома. Также важен вопрос его дальнейшей правильной эксплуатации».

Свою позицию по вопросу также обозначил первый заместитель генерального директора — главный инженер АО «Инжпроектсервис» Михаил Степанов, сообщив присутствующим, что, по его мнению, приоритетом является Воздушный кодекс, согласно которому размещение новых объектов по обращению с отходами в шестой подзоне запрещено: «Изменения в Постановление Правительства РФ направлены только на существующие полигоны и на то, чтобы обеспечить безопасность полетов. Новые места обработки отходов, которые планируются к размещению, по моему мнению, не имеют для экспертизы статуса возможного рассмотрения и согласования. Я предлагаю создать специально-направленные акты и мероприятия по узакониванию нового объекта, если его невозможно расположить в ином месте. Например, наделить статусом «объект, находящийся в экстремальных условиях».

В то же время директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России Ирина Маканова заявила, что в Приказе действительно нет точного определения объекта: «Несколько раз возникал вопрос, касаются ли изменения новых объектов или только существующих. Эта норма безусловно нуждается в уточнении. Мы обязательно обсудим данный вопрос на площадке Минприроды и предложим соответствующие решения».

В завершении стратегической сессии Светлана Балашова акцентировала внимание участников на том, что тема мероприятия более глубокая и сложная, чем может показаться на первый взгляд: «Для строителей — это сроки и финансовые затраты, для авиации — безопасность полетов. Ни тем, ни другим нельзя пренебрегать. Поэтому предлагаем совместными усилиями двигаться к решению проблемы», — подытожила заместитель начальника Главгосэкспертизы России.