Минстрой намерен пересмотреть основные документы, регулирующие сферу ЖКХ. Ведомство представило перечень постановлений, которые собирается пристально изучить.

Оценка применения обязательных требований, которую собирается провести Минстрой, позволяет оценить достижение целей введения регулирования и, при необходимости, скорректировать документы с учетом фактических показателей и результатов их применения.

В планах Минстроя – оценить результативность основного в сфере ЖКХ постановления № 354 – о предоставлении коммунальных услуг. В очереди на оценку – правила содержания общего имущества, изменения платы за содержание при некачественном оказании услуг, правил пользования жилыми помещениями. Также министерство обратит внимание на документы о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (МКД), о заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, о тепло-, водоснабжении и водоотведении, присоединении к сетям.

Решения о каждом документе после его изучения должны быть приняты максимум до декабря 2027 года.

В правилах предоставления коммунальных услуг давно выявлена масса неточностей, если не ошибок, связанных с оплатой по приборам учета, говорит профессор НИУ ВШЭ Сергей Сиваев. В правилах содержания общего имущества акцент, по его мнению, в случае внесения изменений будет на необходимости оплаты некоего минимального набора работ по содержанию дома. Однако большей частью оценка документов ведомством – это техническая работа, существенных изменений ожидать не стоит, считает эксперт. Ряд документов просто носит срочный характер, поэтому можно ожидать просто их продления.

Периодический пересмотр правовых актов предусмотрен законодательством, говорит директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер. Когда правительство утверждает какие-то обязательные правила, оно закладывает срок их действия с 1 марта либо с 1 сентября на период до 6 лет. По истечении этого срока документ может быть продлен, признан утратившим силу либо утвержден в новой редакции. Поэтому опубликование плана проведения оценки не означает намерения кардинальным образом изменить эти документы.

Высказывались мнения, что правила предоставления коммунальных услуг – это такой всеобъемлющий документ, что сделать новую редакцию никто не возьмется, да и необходимости нет, рассказывает Генцлер. Хотя другие эксперты говорят о том, что в некоторые расчетные формулы закрались ошибки, потребители жаловались, что нормы, связанные с переходом на начисления по нормативам в случае, если просрочена поверка прибора учета, несправедливо отказывают гражданам в перерасчете, когда позже подтвердилась исправность прибора.

Плановый пересмотр позволяет комплексно учесть все недочеты и одномоментно внести правки, что сокращает административные издержки по совершенствованию обязательных требований, говорит эксперт.

При этом у Минстроя уже было намерение пересмотреть правила содержания общего имущества в МКД и объединить их с правилами осуществления деятельности по управлению домами, чтобы разработать новый документ – единые стандарты деятельности по управлению многоквартирными домами и их обслуживанию. Это предусмотрено Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года. В этом случае действительно можно ожидать серьезных изменений. О необходимости «трансформации» этого сектора говорят уже несколько лет, хотя подходы к изменениям кардинально различаются у представителей разных заинтересованных сторон – власти, профессионального бизнеса и общественности, отмечает Генцлер.

По мнению председателя МОД «МОЙ УПРАВДОМ» Никиты Чулочникова, необходимо упрощение и сокращение норм современного жилищного законодательства, сейчас оно очень запутанно даже для профессионалов. Нормы описаны сложным юридическим языком с множеством оговорок, условий, с использованием понятий, допускающих многозначность толкования. Это дает основу для разнообразных трактовок, разночтений и споров между участниками этих правоотношений, перегружающих и органы госжилнадзора и судебную систему. Для упорядочивания норм можно использовать искусственный интеллект, необходимы электронные, регулярно обновляемые «путеводители» по современному жилищному законодательству. Кроме того, необходимо создать институт жилищного омбудсмена, который на основе статистики обращений граждан мог бы выявлять наиболее проблемные места в законодательстве и обращаться в госорганы по поводу их устранения.

Также нужно сделать систему понятнее для обычного жителя. Многие из них, по словам Чулочникова, до сих пор не понимают, к примеру, разницы между тарифами на коммунальные услуги и платой за содержание дома. Между тем, первые регулируются государством, а вторая во многом зависит от решения собственников. И собственники часто не связывают между собой размер установленной ими ради экономии низкой платы и состоянием дома через несколько лет, на качественное обслуживание которого не хватало средств. При пересмотре правил необходимо искать механизм защиты от ситуации, когда собственники устанавливают экономически необоснованный размер платы, а затем требуют от УК выполнения всевозможных обязательств, невзирая на реально собранные суммы.

Законодательство должно честнее объяснять собственникам последствия их решений. Управляющая же компания должна восприниматься собственниками не как противоборствующая сторона, а как партнер, управленец их общими деньгами и их имуществом, которая должна профессионально распоряжаться этим. Это означает, что она должна не просто собирать деньги и реагировать на жалобы, а должна анализировать состояние дома, планировать работы, объяснять собственникам, какие работы необходимы, сколько они стоят и какие последствия будут, если их не выполнять.

Одна из главных задач – перевести отношения в ЖКХ из системы взаимных претензий в систему осознанной финансовой ответственности.

В нормативных документах накопилось большое количество нестыковок и дублирующих понятий, считает гендиректор «Региональной эксплуатационной компании» (Тула) Сергей Костюченков. Например, очень сложно разделить работы по текущему ремонту и капитальному, серьезно различаются порядок планирования и финансирования работ по текущему ремонту и по содержанию общедомового имущества. Много перекосов, по его мнению, в части лицензирования.

После пересмотра правил, возможно, станет понятнее, куда бежать и какие документы собирать для подключения дома к городским сетям, насколько горячими должны быть батареи зимой, поясняет председатель Комитета по предпринимательству в сфере ЖКХ Орловской ТПП, гендиректор «УК ВОЗРОЖДЕНИЕ» (Орел) Елена Орлова. Вероятно, будут пересмотрены правила лицензирования УК – лицензию будет сложнее получить и сохранить тем, кто плохо работает, что теоретически должно повысить конкуренцию и качество сервиса.

Результатом пересмотра документов должны стать не просто новые формулировки в документах, а реальные изменения для жителей, подчеркивает зампредседателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александр Аксененко. Сегодня износ коммунальных сетей в среднем по стране превышает 40 %, а в отдельных регионах доходит до 80 %. При этом модернизацию отрасли нельзя сводить к постоянному перекладыванию расходов на жителей. Тем более что только за 2025 год ФАС исключила из коммунальных тарифов 51 млрд рублей экономически необоснованных затрат. Это показывает, насколько важны прозрачность тарифов и контроль за тем, куда направляется каждый дополнительный рубль.

Поэтому при пересмотре правил, по его мнению, нужно обратить внимание на несколько моментов. Во-первых, максимально упростить перерасчет платы при некачественных коммунальных услугах. Если в доме не было тепла или воды, человеку не нужно ходить по инстанциям и доказывать свое право платить меньше. Если нарушение уже зафиксировано, перерасчет должен происходить автоматически.

Во-вторых, нужно усилить практический смысл лицензирования управляющих компаний. Если компания систематически не выполняет обязанности, копит нарушения и годами не решает проблемы дома, система должна позволять быстрее реагировать на такие случаи. В-третьих – жестче связывать рост платы с конкретным результатом: сколько километров сетей заменено, насколько снизилась аварийность, что именно сделано в доме или районе на полученные средства. Главный критерий для любой корректировки правил ЖКХ – сколько человек платит и какого качества услугу он за эти деньги получает. Прежде чем увеличивать нагрузку на семью, нужно показать, что система действительно становится надежнее и лучше.