Счетная палата подготовила оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2025 года. Представляем ключевые выводы доклада.

Макроэкономические показатели

По итогам 2025 года основные макроэкономические показатели отклонились от прогнозных значений, учтенных при формировании Федерального закона о бюджете № 419-ФЗ (с изменениями от 4 ноября 2025 года). В частности, излишне оптимистичным оказался прогноз цены на нефть марки «Юралс». В то же время недооценен потенциал замедления инфляции вследствие снижения спроса в условиях жесткой денежно-кредитной политики, а также укрепления курса рубля из-за ограниченного спроса на импорт:

• Цена на нефть марки «Юралс» в среднем за 2025 год составила 55,6 доллара США за баррель, что ниже как базовой цены на нефть (60 долларов США за баррель), так и прогнозного показателя, установленного на 2025 год (58 долларов США).
• Курс рубля в 2025 году составил 83,4 рубля за доллар США и укрепился на 9,8 % относительно предыдущего года и на 3,1 % относительно прогнозного показателя.
• Инфляция, являвшаяся одним из основных вызовов в 2024 году, в 2025 году начала постепенно замедляться, чему способствовало охлаждение экономики в целом и высокая база предыдущего года. В результате после локального максимума в марте 2025 года (10,34 % в годовом выражении) в декабре инфляция замедлилась до 5,59 %, что на 1,2 процентного пункта ниже прогноза.
• Первая оценка номинального размера ВВП составила 213,5 трлн рублей, что ниже прогнозного значения (217,3 трлн рублей), а темп его роста составил 1 % в реальном выражении.

Доходы

Общий объем доходов федерального бюджета по итогам 2025 года составил 37,3 трлн рублей (101,9 % прогноза), из них нефтегазовые доходы – 8,5 трлн рублей (98 %), ненефтегазовые доходы – 28,8 трлн рублей (103,2 %).

По сравнению с 2024 годом доходы выросли на 556,9 млрд рублей (на 1,5 %), что обусловлено ростом ненефтегазовых доходов (на 3,2 трлн рублей, или на 12,6 %) в основном за счет увеличения: налогооблагаемой базы внутреннего НДС, поступлений налога на прибыль организаций, НДФЛ, доходов от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете и от управления средствами ФНБ, а также иных поступлений.

Поступления нефтегазовых доходов снизились по сравнению с 2024 годом на 2,7 трлн рублей, или на 23,8 %, что в основном обусловлено снижением цены на нефть, используемой для расчета налогов, и среднего обменного курса доллара США по отношению к рублю. Одновременно сформированы дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 84,1 млрд рублей.

Расходы

Расходы исполнены в сумме 42,9 трлн рублей, что составляет 99 % показателя сводной росписи с изменениями и соответствует уровню исполнения 2024 года. Объем неисполненных расходов на 10,3 % выше показателя 2024 года. Около половины общего объема остатков составляют остатки на оплату заключенных госконтрактов – 263,6 млрд рублей.

Поквартальный анализ расходов показал снижение уровня их исполнения в IV квартале (и декабре) и в результате более равномерное исполнение в течение года. Наибольший уровень исполнения расходов сложился в IV квартале – 28,8 %, что ниже уровня исполнения аналогичного периода 2024 и 2023 годов (35,7 % и 33,9 %, соответственно).

Госпрограммы

Расходы на реализацию госпрограмм (открытая часть) по итогам 2025 года исполнены в сумме 28,5 трлн рублей. Уровень исполнения составил 99,4 %, что на 0,2 процентного пункта выше соответствующего показателя 2024 года. Не в полном объеме исполнены расходы по 37 госпрограммам, объем неисполненных расходов (открытая часть) составил 184,1 млрд рублей, или 0,6 % показателя сводной росписи с изменениями (в 2024 году 201,5 млрд рублей, или 0,8 %). Недостаточный уровень исполнения (менее 98 %) отмечается по 59 из 502 структурных элементов госпрограмм (11,8 %).

Межбюджетные трансферты

Объем предоставленных межбюджетных трансфертов (далее – МБТ) регионам составил 3,9 трлн рублей, что на 200,4 млрд рублей (на 5,5 %) выше показателя 2024 года. Всего в 2025 году регионам было предоставлено 423 МБТ, что в 1,6 раза больше показателя, предусмотренного Федеральным законом о бюджете № 419-ФЗ (с изменениями).

Уровень исполнения расходов по МБТ составил 99,5 % показателя сводной росписи с изменениями, что на 0,4 процентного пункта выше уровня 2024 года. Основными причинами неполного исполнения являются: экономия по результатам заключения госконтрактов и выполнения работ; неисполнение обязательств подрядчиками; предоставление средств под фактическую потребность; позднее заключение соглашений о предоставлении МБТ.

В течение 2025 года объемы МБТ значительно корректировались в сторону уменьшения. В результате отдельные МБТ были исполнены в полном объеме или на достаточно высоком уровне. Так, по 18 МБТ уровень исполнения сложился на уровне 99,6 – 100 % при уменьшении их объемов более чем на 20 %. Таким образом, по итогам 2025 года реализовались риски неиспользования средств федерального бюджета, которые были направлены в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Расходы на капвложения

Расходы на осуществление капитальных вложений (в соответствии с реестром объектов капитального строительства) за 2025 год составили 1,1 трлн рублей. Уровень их исполнения составил 98,4 % показателя сводной росписи с изменениями, что на 0,2 процентного пункта выше, чем за 2024 год (98,2 %).

По данным ГИИС «Электронный бюджет», на 1 января 2026 года из 170 объектов капитального строительства, запланированных к вводу на 2025 год, введены в эксплуатацию 76 объектов (44,7 %). Это на 4 процентных пункта выше соответствующего показателя 2024 года (68 из 167 объектов, или 40,7 %).

Дефицит

По итогам 2025 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 5,66 трлн рублей, что на 1,6 % меньше показателя, утвержденного Федеральным законом от 28 ноября 2024 г. № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (ред. от 4 ноября 2025 г.).

ФНБ

Объем Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте увеличился с начала 2025 года на 1,5 трлн рублей и составил на 1 января 2026 года 13,4 трлн рублей. Объем ликвидных активов ФНБ (средства, размещенные на счетах в Банке России) увеличился на 275,1 млрд рублей и составил 4,1 трлн рублей. В структуре ликвидных средств ФНБ 57,1 % составляют китайские юани, 42,8 % – золото в обезличенной форме и 0,08 % – рубли.

Фактически сложившийся объем ФНБ на начало 2026 года на 221,8 млрд рублей меньше прогнозируемого при утверждении федерального бюджета на 2026-2028 годы, из них ликвидная часть – на 327,5 млрд рублей.

Государственный долг РФ

Государственный долг Российской Федерации за 2025 год увеличился на 6,1 трлн рублей (на 21 %), составив на 1 января 2026 года 35,1 трлн рублей. При этом внутренний долг вырос на 6,9 трлн рублей (на 29,1 %) – до 30,7 трлн рублей, а внешний долг (в рублевом эквиваленте) снизился на 818,4 млрд рублей (на 15,4 %) – до 4,5 трлн рублей. Установленные на 1 января 2026 года верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также долга по государственным гарантиям не превышены. Расходы на обслуживание государственного долга РФ составили в 2025 году 3,2 трлн рублей (99,9 % показателя сводной бюджетной росписи).