Механизм коллективного инвестирования граждан в проекты создания городской среды разработают власти. Это упростит благоустройство парков и скверов с учетом пожеланий местных жителей.

О необходимости предусмотреть возможность коллективного инвестирования в проекты городской среды, которые позволят гражданам напрямую участвовать в развитии родного края или поселка, вкладываться в улучшение его облика, сказал президент РФ Владимир Путин, выступая на Петербургском международном экономическом форуме. Правительство должно сформулировать такую нормативную базу.

Поручение президента будет проработано совместно с заинтересованными сторонами, заверила «Российскую газету» пресс-служба Минфина.

Сейчас благоустройству городской среды уделяется очень большое внимание, но финансирование процесса за счет бюджетных средств создает определенные сложности, отмечает директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер. В частности, через торги должен быть выбран самый дешевый подрядчик, из-за бюрократических процедур и долгих согласований работы обычно начинаются во второй половине года, иногда уже под зиму, что может ухудшать качество работ. Кроме того, администрация, что логично, отдает приоритет благоустройству наиболее крупных и посещаемых территорий и в первую очередь займется, к примеру, городским парком, а не небольшим сквером, который важен для жителей одного района.

При этом существуют положительные примеры участия в благоустройстве местных сообществ, говорит Генцлер. Так, в Ижевске через сотрудничество властей, бизнеса и активных горожан был разбит Открытый сад, появилось сообщество активных горожан, которые обсуждали, как надо благоустроить эту территорию. Финансировались работы как местными предпринимателями, так и через сбор средств горожан.

Пресс-служба Минфина отметила, что ведомство последовательно проводит работу по повышению открытости бюджетной системы и расширяет возможности участия граждан в принятии решений, связанных с развитием территорий. В частности, в практике управления общественными финансами в регионах России активно применяется инициативное бюджетирование. Оно реализуется при финансовом участии граждан и бизнеса. Механизм позволяет жителям самостоятельно выдвигать и отбирать наиболее значимые для них проекты. Речь идет прежде всего о благоустройстве общественных пространств и дворовых территорий, ремонте дорог и тротуаров, создании детских и спортивных площадок, развитии объектов культуры, образования и спорта.

Предлагаемый механизм, направленный на то, чтобы люди могли не только обращаться в органы власти с предложениями, но и напрямую участвовать в развитии своих городов и поселков, во многом похож на инициативное бюджетирование, считает зампредседателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александр Аксёненко. При этом жители сами определяют, какие проекты нужны их территории, инициативы выносятся на обсуждение, формируется смета, привлекаются средства бюджета, а иногда и самих жителей, бизнеса, депутатов.

«Я вижу востребованность такого подхода на практике. Вместе с жителями нам удалось реализовать десятки проектов инициативного бюджетирования: от ремонта домов культуры и благоустройства общественных пространств до строительства тротуаров и установки освещения. И самые успешные проекты всегда появляются там, где сами люди готовы вкладывать силы и участвовать в решении местных вопросов. Главное преимущество такого подхода в том, что инициативы рождаются не в кабинетах, а исходят от самих жителей. Люди лучше всех понимают, чего не хватает их двору, улице, поселку или городу», – говорит Аксененко.

О планах проводить благоустройство с учетом мнений граждан, о необходимости создания инструментов софинансирования проектов благоустройства гражданами, механизма финансового или трудового участия граждан и организаций в благоустройстве говорилось еще в проекте «Формирование комфортной городской среды» 2017 года, отмечает Генцлер. Но если для учета мнений жителей теперь ежегодно проводится голосование по выбору проектов благоустройства (в этом году оно как раз завершилось 12 июня), то простого механизма, позволяющего жителям «скинуться» на благоустройство, на данный момент нет. Как правило, требуется создание юрлица, которое должно вести бухгалтерию, предоставлять отчетность, платить налоги и пр. Даже если жители готовы что-то перечислить на проект (как предлагают иногда организаторы – пожертвовать стоимость чашечки кофе), административно это достаточно сложно оформить. Между тем, такой механизм позволил бы полнее учитывать пожелания жителей, свободнее выбирать подрядчика. Опыт показывает, что активное участие жителей еще и стимулирует их бережнее относиться к благоустроенным территориям.

Когда человек может не просто наблюдать за изменениями вокруг, а участвовать в них, появляется совершенно другое отношение к своей территории и ответственность за ее развитие, подчеркивает Аксененко.

Пока жители чаще всего относятся к благоустройству с позиции потребителя – высказывают свои пожелания или претензии, но не готовы в этом участвовать, отмечает Генцлер.

Предприниматели все больше становятся создателями городской среды в российских регионах, говорит гендиректор архитектурно-градостроительного бюро «Мастер'с план» Юлия Зубарик. Бизнес не только строит здания, но и инвестирует в парки, набережные, музеи, общественные пространства. Эта этика предпринимательства опирается на российскую традицию меценатства – дореволюционные промышленники (Третьяков, Мамонтов, Морозов, Щукин) видели своей задачей не только зарабатывание денег, но и создание культурной и городской инфраструктуры.

Новый этап – вовлечение в развитие городской среды среднего бизнеса и самих жителей, отмечает Зубарик. Гражданам и локальным предпринимателям нужен понятный проектный уровень: не абстрактный «фонд города», а конкретный сквер, двор, набережная, улица. Через специальную платформу или целевой счет жители и бизнес могут софинансировать такие проекты, выбирая их и голосуя за приоритеты. Муниципальные облигации небольшого номинала под конкретные проекты благоустройства – еще один инструмент, который позволяет включить горожан в развитие территории. Для предпринимателей ключевую роль сыграют экономические стимулы, считает эксперт. Если рестораны, отели, девелоперы вкладываются в благоустройство улицы, набережной или площади вокруг своих объектов, такие затраты логично учитывать как часть инвестиционного проекта. Это можно поддержать льготными кредитными ставками, налоговыми бонусами, ускоренными процедурами согласования. Чем активнее бизнес участвует в создании качественной городской среды, тем выше ценность недвижимости, туристическая привлекательность и лояльность жителей. В этом смысле специальные правовые режимы могут соединить инвестиции, туризм, культуру, креативные индустрии и локальную идентичность в единую модель развития территории.

Особенно востребованными, по мнению Аксененко, новые механизмы могут стать в малых городах и сельских территориях, где активность жителей часто становится главным драйвером позитивных изменений. При этом крайне важно предусмотреть понятные и прозрачные правила. Люди должны четко понимать, на что направляются средства, как принимаются решения и кто отвечает за реализацию проекта.