Требования к региональному госконтролю за инвестиционными программами ресурсоснабжающих организаций (РСО) в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения утвердило правительство. Новый подход позволит избежать резкого роста тарифов, быстрее обновлять сети и бороться с квазиконцессионерами, нацеленными только на незаконный заработок.

Подписанные правительством постановления обеспечивают единый подход к контролю выполнения инвестпрограмм на основе норм базового федерального закона о государственном контроле.

«Ключевой особенностью вводимого регулирования является применение риск-ориентированного подхода. Контрольные органы регионов получат возможность осуществлять не только документарный, но и физический контроль реализации инвестиционных программ, то есть выборочно заходить на объекты и смотреть, насколько фактическое состояние дел соответствует отраженному в отчетности, – отметил замминистра экономического развития Михаил Каминский. – Например, введен в эксплуатацию запланированный в инвестпрограмме объект или нет, соответствуют ли технические характеристики этого объекта проектным значениям, выполнены ли мероприятия по учету обязательных требований, установленных законодательством».

На основе общих требований к контролю регионы должны будут разработать и утвердить свои положения о контроле. В них будут детально прописаны все необходимые контрольно-надзорные процедуры и определены уполномоченные региональные органы по контролю. Вводимый порядок в полной мере заработает уже с начала 2027 года.

С 1 сентября нынешнего года вступит в силу принятый в декабре прошлого года закон, которым вводится обязательность утверждения инвестпрограмм, целевое использование амортизации на инвестиции, механизм долгосрочных регуляторных соглашений, а также новый порядок регионального госконтроля за реализацией инвестпрограмм.

Амортизационные отчисления в ЖКХ – это часть стоимости основных фондов, которую организации включают в свои издержки для возмещения их износа. До принятия закона амортизация могла использоваться ресурсоснабжающими организациями на цели, не связанные с модернизацией объектов ЖКХ. Это приводило к недостаточному финансированию инвестпрограмм и ускоренному износу инфраструктуры.

Законом также совершенствуются механизмы увеличения инвестиционной привлекательности ресурсоснабжающих организаций (РСО), которые успешно реализуются в сфере электроэнергетики – регуляторные соглашения. Это инструмент долгосрочного тарифного регулирования в инфраструктурных отраслях экономики.

Обязательность для ресурсоснабжающих организаций утверждения инвестпрограмм – важный шаг к более зрелой модели управления коммунальной инфраструктурой, считает директор по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти УК «Росводоканал» Сергей Кржановский. Для водоснабжения и водоотведения это особенно существенно, считает эксперт: водоканал – не только эксплуатационная служба, реагирующая на аварии, а капиталоемкая инженерная система, от состояния которой напрямую зависят качество жизни людей, инвестиционный потенциал регионов, развитие городов, экологическая безопасность и возможность нового жилищного строительства.

Инвестпрограмма в отрасли водоснабжения и водоотведения – это публичный и проверяемый план развития, подчеркивает Кржановский. Из нее видно, какие объекты необходимо построить или реконструировать, какие сети заменить, какие показатели надежности, качества и энергоэффективности должны быть достигнуты, за счет каких источников финансирования и в какие сроки. Именно инвестпрограмма переводит работу РСО из режима текущего поддержания и аварийного реагирования в режим долгосрочного развития территории.

Главное преимущество инвестпрограммы, по его словам, состоит в том, что она позволяет запускать модернизацию «здесь и сейчас». За счет долгосрочного финансирования из разных источников (льготных кредитов, средств концессионера, бюджетной поддержки и тарифов) можно строить и реконструировать объекты уже сегодня, а возврат вложений распределять на длительный срок. Для жителей это означает отсутствие резкого тарифного шока, для региона – ускоренное обновление инфраструктуры, для инвестора и оператора – понятные правила и ответственность за конечный результат. Без инвестпрограммы, считает эксперт, невозможно ответственно говорить ни о надежности коммунальных услуг, ни о развитии городов, ни о выполнении экологических требований.

Кроме того, благодаря новому закону будут устранены квазиконцессионеры, главная цель которых – не развитие отраслей и инфраструктуры, а незаконный заработок, подчеркивает Кржановский.