Все статьи

Технико-экономические показатели в строительстве: выявление проблемы и предложения по решению

14 августа 2018 в 11:11

Введение

Технико-экономические показатели в строительстве (далее ТЭП) - советское изобретение. Оно было предназначено для экономии материалов и ресурсов в рамках государственной плановой экономики. ТЭПы служили основой для расчета технико-экономических обоснований (далее ТЭО). В первую очередь ТЭО разрабатывались для крупных и сложных предприятий, имеющих государственную значимость.

В настоящий момент понятийным аппаратом ТЭО и ТЭПы в строительстве законодательно не закреплены, также не определен их состав для объектов различного функционального назначения. Единственным измерением экономической эффективности строительного объекта в капиталистической системе хозяйствования является окупаемость инвестиций.

В статье выявлена проблематика на стыках нормативного, технического и правового регулирования по ТЭПам, которая, в том числе, носит и межведомственный характер.

Основные положения

Застройщику важна продаваемая жилая и нежилая площадь в метрах квадратных.

Тогда для каких целей в проектной документации проектировщики должны отражать огромное количество различных видов площадей и иных показателей для коммерческой недвижимости? Вот некоторые из них: Площадь жилого здания; Площадь этажа; Площадь подполья; Площадь эксплуатируемой кровли (террасы); Площадь комнат, помещений; Площадь застройки здания; Площадь квартир; Общая площадь квартир; Общая площадь жилого помещения; Жилая площадь квартиры; Площадь квартиры (квартир); Общая площадь квартиры и т.д.

Не правда ли, приводит в ужас количество показателей (они же ТЭПы), методы их подсчета или, наоборот, отсутствие методов подсчета?

Правительству Российской Федерации как ответственному государственному органу власти за кабинет министров стоит обратить внимание на сложившуюся практику манипуляции показателями в различных документах.

Многочисленные показатели, очень схожие по написанию, но имеющие разные методы подсчета и цели, закреплены различными унифицированными формами профильных Федеральных органов исполнительной власти или ведомств.

Отраслевые сообщества понимают, что назрела необходимость комплексного анализа всех этих показателей исходя из жизненного цикла здания или сооружения. Также это вызывает беспокойство со стороны всех ответственных за подачу таких показателей для заполнения унифицированных форм.

Согласно действующему законодательству ряд таких форм застройщик обязан опубликовать до начала строительства. Например, проектную декларацию, которая содержит информацию о проекте строительства. Информацию об объекте строительства застройщик берет из проектной документации, которую изготавливает и предоставляет застройщику проектная организация.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ-214 от 30.12.2004) проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 года № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» основные сведения, указываемые в проектной декларации об объекте строительства, например, такие: условный номер; назначение; этаж расположения; номер подъезда; общая площадь объекта (помещения/помещений расположенных в объекте); сумма общей площади всех жилых помещений; сумма общей площади всех нежилых помещений; сумма общей площади всех жилых и нежилых помещений; количество комнат и т.д.

Частью 7 статьи 19 ФЗ-214 от 30.12.2004 предусмотрено, что в случае нарушения застройщиком установленных настоящим Федеральным законом требований к проектной декларации участник долевого строительства вправе обратиться в суд или арбитраж с иском о признании сделки недействительной, как совершенной под влиянием заблуждения. В случае признания сделки недействительной застройщик обязан возвратить денежные средства, уплаченные участником долевого строительства по договору, и уплатить проценты в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Также частью 8 той же статьи установлено, что Застройщик несет ответственность за размещение в интернете проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и недостоверную информацию, а также за нарушение сроков размещения проектной декларации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного, Застройщик несет гражданско-правовую ответственность за предоставление не достоверной информации об объекте строительства.

Ответственность Застройщика за предоставление недостоверных сведений предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Указанной статьей установлено, что нарушения при опубликовании проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 (пяти) тысяч до 15 (пятнадцати) тысяч рублей; на юридических лиц - от 200 (двухсот) тысяч до 400 (четырехсот) тысяч рублей.

Таким образом, для Застройщика важным требованием является единая унифицированная система заполнения всех необходимых показателей (ТЭПов) от разработки проектной документации до регистрации объекта недвижимости.

О технико-экономических показателях в проектной документации

При разработке проектной документации жилых, общественных и производственных зданий проектировщики подсчитывают основные технико-экономические показатели, указанные в нормативных технических документах – сводах правил. Информация о том, что именно эти правила подсчета площадей являются технико-экономическими показателями не содержится ни в СМИ, ни на официальных ресурсах, где застройщик должен размещать декларацию.

Состав проектной документации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (ред. от 21.04.2018) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В соответствии с Разделом 1 – «Пояснительная записка» в текстовой части проектировщик обязан выполнить подпункт:

  • "м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;".

А также подпункт г) Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка»:

  • "г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;".

В действующее законодательство о градостроительной деятельности требуется внести изменения с закреплением понятия и его определения – «технико-экономические показатели». В некоторых документах данное понятие можно найти в различных толкованиях см. Таблицу 1.

Таблица 1

Перечень возможных упоминаний о показателях, которые принято отождествлять с ТЭП
Документ
1
Параметры объекта капитального строительства;
*14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
2
Технико-экономические показатели;
Технико-экономические показатели земельного участка;
Технико-экономическая характеристика;
ПП № 871 м); г); е)
1Постановление Правительства Российской Федерации
*Раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать:
м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;
3
Краткие проектные характеристики;
Приказ Минстроя России от 19 февраля 2015 года № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию»
(Зарегистрировано в Минюсте России 09.04.2015 № 36782)
*поз. 4 и 6
4
Технико-экономические показатели объекта капитального строительства;
Приказ Минстроя России от 09.12.2015 № 887/пр «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 № 40333)
* в) идентификационные сведения об объекте капитального строительства, а также иные технико-экономические показатели объекта капитального строительства;
5
Технико-экономические показатели объекта;
Приказ Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.05.2018 № 50960)
*10. Требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели):
6
Технико-экономические показатели;
СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий»
*Реконструкция жилого здания - комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания и т.д.) в целях улучшения условий проживания, качества коммунального обслуживания, увеличения объема услуг.
* см. совместно с ч.14 ст.1 ГрК

Проектную документацию с выданным на нее положительным заключением экспертизы следует рассматривать как отправную точку для строительства. Показатели, определенные на этой стадии, должны стать основой для заполнения последующих унифицированных форм, которые должны быть утверждены министерствами, связанными с этими показателями. В этом случае становится понятной необходимость приведения всех наименований показателей (ТЭПов) и методик их подсчета к единому знаменателю. Для проектной документации подсчитываемые «показатели» жилого фонда должны быть обозначены в одном единственном документе - СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

Рассмотрим основные этапы строительства объекта от проектирования до регистрации права собственности: см. Таблицу 2, более подробно материал представлен в графическом материале на Схеме 1.

Таблица 2

Основные этапы строительства объекта от проектирования до регистрации права собственности
1
Разработка проектной документации - первый этап, где проектировщики формируют технико-экономические показатели
2
Получение положительного заключения экспертизы
3
Получение Разрешения на строительство
4
Составление и опубликование проектной декларации, получение заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным 214-ФЗ
5
Проведение обмеров построенного объекта - Бюро технической инвентаризации (БТИ)
6
Постановка объекта на кадастровый учет
7
Регистрация права собственности на объект
Примечание: Каждый из этапов регулируется: законодательными, подзаконными актами, приказами министерств.

После выявления всех этих документов (по Таблице 2) из них были отобраны все показатели (ТЭПы), которые отражены в графическом материале на Схеме 2.

Сопоставление всех показателей (ТЭПов) указывает на их полную разобщенность. Все ТЭПы, подсчитываемые для жилых зданий в СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» не встречаются в документах, которые регулируют следующие этапы строительства.

Для нормализации ситуации необходимо взаимодействие нескольких ведомств. А именно, провести анализ всех этапов строительства с учетом ТЭПов профильному строительному Министерству и увязать свои нормативные акты с Министерством экономического развития по вопросам подсчета площадей при обмерах БТИ и иных приказов по показателям.

Например, машино-места. Особое внимание застройщики с 1 января 2017 г. стали уделять машино-местам, так как вступил в силу 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который объявил машино-места недвижимостью. Теперь машино-место можно дарить, продавать или оставлять в наследство. В этой связи застройщики в Задания на проектирование дополнили требования по графическому отображению на планах этажей машино-мест в проектной документации:

  • машино-места должны быть пронумерованы;
  • пунктиром обозначены габариты машино-мест (с указанием высоты);
  • машино-места занести в Экспликацию машино-мест с указанием порядкового номера и площади;
  • количество машино-мест внести отдельной позицией в ТЭПы;
  • в условные обозначения к листу необходимо вынести схему машино-места габаритами 5300x2500x1800(h). После устройства напольного покрытия в автостоянке каждое машино-место пунктиром должно быть размечено краской.

Данные рекомендации могли бы стать хорошим дополнением к приказу Министерства экономического развития РФ от 7 декабря 2016 г. № 792 «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места».

При оформлении планов этажей по жилым многоквартирным домам для подсчета площадей квартиры используется условное обозначение в соответствии c ГОСТ 21.501-2011 «Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений», пункт 5.3.2, рисунок 1:

Рисунок 1. Тип и площадь квартир

Необходимо, чтобы все наименования показателей были одинаково записаны во всех документах при разработке проектной документации.

Рисунок 2.

Целесообразно прописать требование по нанесению пунктирной линии на планы этажей в квартирах, где отсутствует граница помещения, выгороженная строительными конструкциями. Сформулировать требование по указанию формулы с понижающим коэффициентом на планах жилых этажей в квартирах. Также прописать округление до десятых, именно так подсчитывает площади БТИ.

Все эти тонкости должны быть отражены в СП 54.13330.2016 и СП 118.13330.2012 в существующих приложениях к документу при подсчете ТЭПов.

Более подробно материал представлен в графическом виде на Схеме 3.

Основной перечень документов, который должен найти отражение в ТЭПах для многоквартирного жилья представлен в Таблице 3.

Таблица 3

Основные документы с указаниями по ТЭПам от проектирования до регистрации права собственности
1
СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003
Приложение А (обязательное). Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема
2
СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»
Приложение В (обязательное) Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема
3
СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями № 1, 2)
Приложение Г (обязательное). Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания - (для встроенных помещений общественного назначения)
4
Приказ Минстроя России от 20 декабря 2016 г. № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации»
5
6
7
Документы в случае отнесения их к вопросам регулирования градостроительной деятельности
1
Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41712)
2
3
Примечание: *Наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса.

Каждый показатель должен быть записан в СП 54.13330 как показано на Рис.3.

Рисунок 3.

Другим важным обстоятельством является необходимость узаконить возможный допуск не менее 2-4% для площадей жилых и встроенных помещений от указанных в Разрешении на строительство до фактических обмеров, которые производит БТИ и эти площади можно было сравнить в Форме Разрешения на ввод в эксплуатацию. Все участники строительного процесса понимают, что «один в один» показатели площадей после строительства никогда не бывают! Вопрос продаваемой площади в большую или меньшую сторону должен регулироваться договором купли-продажи по доплате или возврату за квадратные метры квартиры.

Таким образом, рекомендуется профильному министерству строительства провести комплексный анализ показателей, используемых в различных унифицированных формах различных министерств и ведомств для реализации полномочий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Подсчитываемых ТЭПов должно быть минимум для коммерческого строительства во всех унифицированных формах, устанавливаемых государством.

О государственной статистике по учету вводимых квадратных метров жилья

Какие показатели необходимы от Минстроя России для ведения государственной статистики по вводу квадратного метра жилья?

Сведения с сайта Минстроя России – «Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию, построенного за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в 2017 году» составила:

на 01.01.2017 – 1 841 947,6 м2,

на 01.01.2018 – 1 579 283,6 м2,

при том, что общий ввод квадратных метров жилья по территории Российской Федерации составил - 79,2 млн. м. кв. в 2017 году, что лишь на 1,3 % ниже уровня 2016 года. (из Доклада Михаила Меня).

В соответствии с п. 1.21.3 Федерального плана статистических работ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 671-р (ред. от 30.06.2018), Федеральная служба государственной статистики формирует официальную статистическую информацию о вводе в действие жилых домов по России и субъектам Российской Федерации на основе данных формы федерального статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений», утвержденной Приказом Росстата от 30.08.2017 г. № 562, предоставляемых в территориальные органы Росстата юридическими лицами (организациями-застройщиками), осуществляющими строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

В указанной форме отражается общая площадь жилых помещений во введенных в эксплуатацию жилых зданиях (домах), которая определяется как сумма площадей всех частей жилых помещений, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас, подсчитываемых с соответствующими понижающими коэффициентами (на основании п. 2 приложения 2 к СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», п.п. 3.34 и 3.37 «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 г. № 37).

В соответствии с п. 14 Указаний по заполнению формы № С-1, утвержденных приказом Росстата от 12.01.2018 г. № 5, указанная площадь должна соответствовать фактическому значению показателя «Общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд, террас)», отраженному в подпункте 2.2 раздела II Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1038, полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования) входят в компетенцию Минстроя России.

Таким образом, Росстат использует для государственной статистики отмененные документы (СНиП 2.08.01-89«Жилые здания»). Нормативные технические документы, указанные приказе Росстата от 30.08.2017 г. № 562 и приказе Росстата от 12.01.2018г. № 5 используются неактуализированные (СНиП 31-01-2001 «Здания жилые многоквартирные» и СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»).

О мнении Федеральных органов исполнительной власти на вопросы по идентификации показателей и методики их подсчета в жилых многоквартирных домах

Материал представлен в табличной форме для удобства анализа ответов профильных Федеральных органов исполнительной власти и ведомств.

Таблица 4

Вопрос: Прошу разъяснить, возможно ли в рамках строительства многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянками (машино-места) унифицировать наименования подсчитываемых показателей площадей и методики их подсчета от разработки проектной документации до ввода таких объектов в эксплуатацию?
В настоящий момент данный вопрос не урегулирован нормативными актами и нормативными техническими документами Минстроя России и Минэкономики России.
Унифицированные требования, в случае их достижения, позволят заложить единые подходы и понимание со стороны: проектных организаций, органов экспертиз проектной документации, профильных департаментов архитектуры муниципальных образований, БТИ и государственного строительного надзора.
Описание проблематики и предложения см. Приложение 1 на 10 листах
Вопрос: Прошу разъяснить, отменяет ли Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 в части раздела подсчет площадей Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37?
Каким приказом территориальные БТИ должны пользоваться в части требований к определению площади здания, сооружения и помещения: приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 или приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37?
Прошу разъяснить, возможно ли в рамках строительства многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянками (машино-места) унифицировать наименования подсчитываемых площадей и методики их подсчета от разработки проектной документации до ввода таких объектов в эксплуатацию? В настоящий момент данный вопрос не урегулирован нормативными актами и нормативными техническими документами Минстроя России и Минэкономики России.
Унифицированные требования в случае их достижения позволят заложить единые подходы и понимание со стороны: проектных организаций, органов экспертиз проектной документации, профильных департаментов архитектуры муниципальных образований, БТИ и государственного строительного надзора.
Вопрос: Федеральная государственная служба статистики публикует один раз в три года статистический сборник «Жилищное хозяйство в России, 2016 г.». Прошу разъяснить, какие технико-экономические показатели (наименования показателей) Минстрой России передает в Росстат для ведения последним официальной статистики по строительству новых многоквартирных жилых домов. Определен ли нормативным актом Росстата состав и отчетность по таким показателям со стороны Минстроя России? Возможно ли в ответе на обращение получить полный состав показателей, передаваемый Минстроем России для составления статистики по введению в эксплуатацию многоквартирных жилых домов?
Вопрос: Прошу разъяснить, каким документом в области градостроительной деятельности закреплен исчерпывающий перечень технико-экономических показателей для многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения для подсчета на стадии разработки проектной документации?
Является ли предметом оценки соответствия проектной документации проверка технико-экономических показателей для объектов капитального строительства органами экспертизы проектной документации?
Считает ли Минстрой России необходимым установление понятия и определения технико-экономических показателей в Градостроительном кодексе Российской Федерации?
Какой перечень технико-экономических показателей (наименования показателей - площадь...) по многоквартирным жилым домам Минстрой России передает в Федеральный орган статистики?

Выводы:

  1. Требуется ввести понятие и его определение «Технико-экономические показатели».
  2. Унифицировать наименования ТЭПов и методики их подсчета в различных документах министерств и ведомств. Заменить ссылки на действующие нормативные технические документы в документах Федеральных органов исполнительной власти.
  3. Пересмотреть стандарты (ГОСТ Р 21.1101 и ГОСТ Р 21.501) СПДС по изложению текстовых и графических дополнений по подсчету площадей на планах этажей.
  4. Подсчитываемых ТЭПов должен быть минимум для коммерческого строительства во всех унифицированных формах, устанавливаемых государством.
  5. Разработать и включить дополнительным приложением в СП 54.13330 рекомендуемый состав технико-экономических показателей, исходя из учета максимально возможных вариантов технических решений.
  6. Привести «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» в соответствие с действующим законодательством.
  7. Привести понижающие коэффициенты 0,3 и 0,5 для балконов и лоджий к единому показателю 0,4.

Представитель Застройщика
Архитектор А.Е.Блиндер
г. Краснодар, aeblinder@mail.ru


Комментарии

Что бы оставить комментарий, пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите на сайт.