Ответы экспертов

Противоречия между Воздушным и Градостроительным кодексом по идентификации отдельных зданий и сооружений инфраструктуры

14 сентября 2018 в 15:00

В соответствии с изменениями, внесёнными в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.08.2018 № 312-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов инфраструктуры воздушного и железнодорожного транспорта, объектов инфраструктуры морских портов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам», в настоящее время пункт 6 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, гласит:

«6) объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;».

Одновременно, вышеуказанным Федеральным законом № 312-ФЗ Воздушный кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 7.1, раскрывающей состав объектов инфраструктуры воздушного транспорта, в том числе относящихся к особо опасным и технически сложным, а именно:

«Статья 7.1. Объекты инфраструктуры воздушного транспорта

1. К объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся следующие объекты:

1) аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов;

3) объекты единой системы организации воздушного движения;

4) наземные объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ремонта аэропортов, аэродромов и вертодромов, подземные сооружения и инженерные коммуникации;

5) здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг, обеспечения государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства.

2. Особо опасными, технически сложными объектами инфраструктуры воздушного транспорта являются взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок воздушных судов и перроны аэродромов с искусственным покрытием с длиной взлетно-посадочной полосы 1300 метров и более, аэровокзалы (терминалы) пропускной способностью 100 пассажиров в час и более, региональные и районные диспетчерские центры единой системы организации воздушного движения, командно-диспетчерские и стартовые диспетчерские пункты высотой более трех этажей или площадью 1500 квадратных метров и более, за исключением командно-диспетчерских и стартовых диспетчерских пунктов модульного (контейнерного) типа, а также объекты инфраструктуры воздушного транспорта, в состав которых входят объекты, относящиеся в соответствии с настоящим пунктом к особо опасным, технически сложным объектам».

Положения вышеуказанных нормативно-правовых актов (в том числе в последнем предложении выделенного абзаца пункта 2 статьи 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации) не позволяют однозначно идентифицировать отдельные здания и сооружения инфраструктуры воздушного транспорта как особо опасные и технически сложные объекты: сооружения водосточно-дренажной, тепловой и канализационной сети, а также кабельной канализации, расположенные на участках взлётно-посадочной полосы, рулёжных дорожках и перроне, сооружения на площадке аэровокзала, здание аварийно-спасательной станции, ангары, КПП, подземные сооружения (очистные, пожрезервуары и т.п), учебно-тренировочные полигоны, гаражи для спецтранспорта и т.д.

Ответ

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкованию нормативных правовых актов.

Вместе с тем по существу заданных вопросов Департамент полагает возможным сообщить следующее.

Идентификация здания или сооружения по признакам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент № 384), должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия предусмотренных законодательством Российской Федерации общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации застройщик (заказчик) вправе использовать классификаторы, включенные в нормативные правовые акты, утвержденные федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 11 статьи 4 Технического регламента № 384 идентификация объекта капитального строительства относится к прерогативе застройщика (заказчика) при разработке задания на проектирование и проектировщика при подготовке проектной документации на основании задания на проектирование.

Дополнительно Департамент сообщает, что согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Письмо Минстроя от 05.09.2018 № 37185-ОД/08


Комментарии

Что бы оставить комментарий, пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите на сайт.

По теме этого документа