Ответы экспертов

Как правильно оформить перечень мероприятий по противодействию терроризму?

20 мая 2018 в 10:00

Организация занимается разработкой проектной и рабочей документации в области обустройства нефтегазовых месторождений.

Была разработана проектная документация объекта классифицированного как «уникальный». ПД была отправлена в ФАУ "Главгосэкспертиза России". Были получены замечания. И возник вопрос по правомерности одного из них. А именно замечание: «Не представлен перечень мероприятий по противодействию терроризму», основание: «подпункт «а» пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"»; часть 14 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Эксперт требует разработки отдельно тома ПД (раздел 12).

Правомерно ли данное требование, если данные мероприятия описаны в подразделе «Сети связи» раздела 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" в соответствии с 87 Постановлением Правительства РФ?

Ответ

В соответствии с дополнительно принятыми нормативно-правовыми актами, повлекшими изменения в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, в настоящее время решения об охране и антитеррористической защищенности по всем проектируемым объектам должны быть представлены:

  • в подразделе «Сети связи» раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» (в соответствии с СП 134.13330.2012);
  • в подразделе «Технологические решения» (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 № 73 и от 23.01.2016 № 29) раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»;
  • в разделе 6 «Проект организации строительства» (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 года № 73);
  • в разделе 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 января 2016 года № 29).

Кроме того, согласно части 14 статьи 48 Градостроительного кодекса, ПД отдельных объектов капстроительства (в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных), помимо основных разделов, должна содержать «Перечень мероприятий по противодействию терроризму».

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительством РФ принято Постановление от 25.12.2013 № 1244, которым установлено, что в требованиях по антитеррористической защищенности объектов могут содержаться организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта, в том числе на этапе их проектирования и планирования.

Несмотря на то, что конкретные требования к вышеуказанному «Перечню мероприятий..» официальными документами не установлены, организации по проведению госэкспертизы, руководствуясь вышеуказанным Постановлением Правительства РФ № 1244, повсеместно требуют оформления данного «Перечня..» в виде отдельного подраздела, входящего в раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» (см. статью «Мосгосэкспертиза на страже безопасности» в журнале «Безопасность зданий и сооружений» № 2, 2015 г.), в котором в обобщённом и расширенном виде должны быть отражены следующие мероприятия:

  • сведения о категорировании объекта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов и классификации объекта по значимости в зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть причинен в результате акта незаконного вмешательства, в том числе террористического акта, в соответствии с требованиями свода правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (классификация указывается в Задании на проектирование и определяется Заказчиком на основе анализа возможных террористических угроз и анализа уязвимости объекта этим угрозам, а также оценки возможных негативных последствий);
  • перечень инженерно-технических мероприятий по антитеррористической защищенности, содержащих описание и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов;
  • перечень технических мероприятий по антитеррористической защищенности, содержащих описание технических средств и обоснование проектных решений, направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов и т.д.;
  • перечень дополнительных мероприятий по антитеррористической защищенности с учетом специфики объекта;
  • проектные решения по реализации мероприятий по антитеррористической защищенности, содержащих схемы расположения технических средств и устройств.

По информации руководства ФАУ «Главгосэкспертиза России» вопрос включения в состав проектной документации специального раздела по охране и антитеррористической защищенности (АТЗ) в настоящее время внесён на рассмотрение и прорабатывается (см. информацию по адресу : https://gge.ru/analytics/experts/sushchestvuyushchaya-segodnya-normativnaya-pravovaya-baza-po-nashemu-mneniyu-ne-v-polnoy-mere-sootve/; https://ru-bezh.ru/news/2017/06/30/glavgosekspertiza-predlagaet-vvesti-v-proektyi-razdel-po-antiter).

Учитывая изложенное, с замечанием экспертизы лучше согласиться, так как оспаривание требований экспертизы в данном вопросе возможно только в судебном порядке, что представляется малоперспективным и нецелесообразным мероприятием.

Рекомендуем обратить внимание на следующий документ, касающийся заданного вопроса: стандарт организации НП «АПЦ» СТО - 94160974 -П-119-03-05.2014 «Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищённости зданий и сооружений.

Используемые нормативные источники


Комментарии

Что бы оставить комментарий, пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите на сайт.

По теме этого документа