Огромный инфраструктурный потенциал российских регионов может раскрыть набирающий обороты механизм комплексного развития территорий (КРТ). О том, какие есть к этому предпосылки, об успешных примерах создания проектов КРТИ и сценариях будущего шла речь на пленарном заседании «Комплексное развитие территорий: инфраструктурные проекты», которое состоялось в рамках Саммита деловых кругов «Сильная Россия».

Как отметил модератор заседания, президент РСПП Александр Шохин, в последние годы Минстрой России принял значительное количество мер, касающихся градостроительной деятельности, создания комфортных и инновационных городов, а также реализации инфраструктурных проектов. Они имеют прямую связь с состоянием бюджетов субъектов Российской Федерации, считает помощник Президента Российской Федерации Игорь Левитин. «Увеличение инфраструктурных мероприятий привело к росту собственной налоговой базы в регионах РФ за последние два года, – отметил он. – Кроме того, инфраструктурные проекты в регионах создают возможности для развития промышленного производства и стимулируют развитие малого и среднего бизнеса».

Одним из современных и эффективных механизмов развития российских городов и агломераций является комплексное развитие территорий (КРТ), закон о котором был принят в 2020 году. «Он помогает не просто построить квадратные метры, а достигнуть нового качества жизни для миллионов граждан страны», – считает первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Александр Ломакин. – Именно за счет реализации механизма КРТ создается сбалансированная и доступная социальная, транспортная, коммунальная инфраструктура».

По его данным, на сегодня в рамках КРТ реализуются проекты общим объемом 350 тыс. кв. м, в том числе почти 300 тыс. кв. м – это жилье. В 13 регионах в целях переселения из аварийного жилья возведены объекты капитального строительства общей площадью 54 тыс. кв. м. В целом на стадии проработки в субъектах РФ находятся порядка 900 проектов КРТ. «В настоящее время по поручению Правительства РФ мы организовали работу по увеличению градостроительного потенциала регионов, и с каждым субъектов заключаем соответствующие соглашения», – отметил он.

Механизм КРТ является своеобразным юридическим инструментом развития, однако регулятор предлагает и финансовый инструментарий, в частности, инфраструктурное меню, в рамках которого регионам предоставляются финансовая поддержка для развития инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры. Это инфраструктурные бюджетные кредиты (1 трлн руб.); деньги Фонда национального благосостояния; облигации ДОМ.РФ. Новый инструмент – социальные казначейские кредиты, которые направлены на развитие транспортной инфраструктуры. В частности, на эти средства будет осуществляться закупка автобусов во всех регионах, а также будет производиться модернизация инженерной инфраструктуры (четыре новые присоединенные региона РФ также могут пользоваться всем вышеперечисленным инструментарием).

Ставка на централизацию

Этот финансовый инструментарий особенно актуален для регионов именно в части развития инженерно-энергетической инфраструктуры. Особо остро вопрос стоит в сегменте централизованного теплоснабжения, считает генеральный директор ПАО «Т Плюс» Александр Вилесов. Наиболее заметные проблемы – недоинвестированность отрасли, низкая эффективность производства и передачи тепла и высокий износ оборудования, отсутствие регулирования потребления у клиентов. Согласно подсчетам компании, на модернизацию всей системы теплоснабжения необходимо 7,1 трлн руб.

По мнению Александра Вилесова, повысить эффективность инвестиций в инфраструктурные проекты российских регионов можно только при условии комплексного подхода и госучастии, планировании инвестиций, а также учета и эффективного потребления ресурса. Причем заниматься этим должна Единая теплоснабжающая организация в рамках утвержденной схемы теплоснабжения. А модернизация тепловых сетей и инженерной инфраструктуры зданий с установкой современных узлов учета тепловой энергии должна производиться по утвержденной схеме теплоснабжения и соответствовать мастер-планам развития городов.

Генеральный директор публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» Карен Оганесян остановился на проблемах возведения объектов социальной инфраструктуры. Сегодня в стране более 500 заказчиков строят такие объекты, однако до сих пор рынок фактически не сложился – нет достаточного количества профессиональных строительных организаций.

Одним из решений Карен Оганесян также назвал централизацию функций единого заказчика в регионах и отраслях – именно такого подхода придерживается ППК «Единый заказчик в сфере строительства». В настоящее время компания возводит порядка 3 тыс. социальных объектов в 42 регионах. Еще одной проблемой эксперт считает нехватку профессиональных проектных организаций. Кроме того, по его словам, российский рынок отстает по технологическому, ИТ-оборудованию и программному обеспечению.

Между тем цифровизация в строительстве – непременное условие современного жилья: это комфорт, безопасность, экономия ресурсов. Управляющий партнер ГК «F+ tech-Марвел» Алексей Мельников поднял проблему стандартизации внедрения «умных» технологий в строительстве. «Внедрение концепции умного дома и умного здания должно сопровождаться поддержкой государства, то есть стандарт необходимо закрепить на законодательном уровне. При этом в интересах страны – направить усилия на локализацию выпуска в России умных решений иностранных вендоров, а также на стимулирование собственного производства и развитие технологий».

Второе дыхание Менделеевска

В целом механизм КРТ может стать новым драйвером развития территорий. И практика ряда регионов убедительно это доказывает. Об одном впечатляющем кейсе рассказал член Бюро правления РСПП, председатель Координационного совета РСПП по развитию Арктики и Северных территорий Роман Троценко. Речь идет о городе химиков Менделеевск (Республика Татарстан), который до последнего времени считался умирающим.

Численность населения составляла 22 тыс. человек и постоянно уменьшалась: жители переезжали в соседние и более перспективные города Елабуга и Набережные Челны. В целом это типичный советский моногород: хаотично расположенные многоэтажки, мало зелени и общественных благоустроенных территорий, и даже жилая зона отделена от реки железной дорогой. По сути, задача стояла спасти город с помощью КРТ, сделав жизнь более комфортной.

«Мы начали с разработки подробного мастер-плана города, в котором отразили всю инфраструктуру, провели комплексное социологическое исследование, цель которого была узнать потребности самих горожан (основной проблемой жители назвали образование детей). Параллельно озадачились поиском культурного и исторического ДНК города», – рассказал эксперт. Далее начали последовательно решать проблемные вопросы. Подписали соглашение о строительстве образовательных учреждений. Для детей младшего школьного возраста организовали Центр детских компетенций и творчества – аналог дома культуры, для юношества – начали строительство химико-технологического колледжа. А для молодежных тусовок создали арт-пространство «Атмосфера» в центральном парке (заодно рекультивировав свалку).

Город адаптировали для велосипедного движения, построив дорожки и создав соответствующую инфраструктуру. На сегодня велосипед является самым распространенным видом транспорта для города: в каждой семье есть минимум один. И если до этого город был разделен на несколько районов, то благодаря велосипедному движению они стали единым пространством. Выход к реке обеспечили несколькими пассажирскими переходами, так в городе появились набережная и общественные пространства.

Также реализовали мероприятия по безопасности – обеспечили комплексное освещение улиц и дворов, установили камеры. Наконец, начали создавать точки культурного притяжения. Для этого включили город в различные туристические маршруты, организовали книжный фестиваль и фестиваль дизайна (сейчас их посещают десятки тысяч туристов). Для спорта построили всесезонную беговую трассу, а также большую тропу здоровья протяженностью 30 км вокруг города.

Благодаря всем этим стараниям Менделеевск преобразился: отток населения прекратился, а стоимость недвижимости возросла в 5 раз. Сейчас большинство жителей считают, что качество жизни в городе выше, чем в Набережных Челнах. Все эти качественные изменения произошли за три года, а сама программа рассчитана на 2022-2030 годы. За это время объем финансирования составит порядка 5 млрд руб. из источников разного уровня.

Роман Троценко добавляет, что КРТ связывает в треугольник три группы интересов: интересы людей, проживающих на территории, интерес бизнеса, который создает рабочие места и платит налоги, и интересы государства, которое устанавливает правила и заинтересовано в долговременном развитии. Однако если одна из сторон этого треугольника не работает, то проект обречен. Конечно, есть гораздо более сложные кейсы, например, проекты модернизации северных городов. Но и этот пример красноречиво свидетельствует, что при разумном подходе КРТ позволяет реально получить более высокое качество жизни.

Сценарии будущего

В целом эксперты еще раз подтвердили, что реализация инфраструктурных проектов является эффективным инструментом развития экономики: каждый вложенный в стройку рубль стимулирует до 7 руб. инвестиций в смежные отрасли, отметил председатель совета Ассоциации участников рынка спутниковой связи Юрий Урличич. Барьерами технологического развития строительной отрасли он назвал отсутствие спроса на инновации, недостаточную автоматизацию и цифровизацию процессов, а также низкий уровень производительности труда. Между тем уникальность пространства России задачи восстановления и освоения новых территорий требуют новых подходов к развитию строительной отрасли.

Юрий Урличич взял на себя роль визионера, предложив несколько вариантов сценариев. Первый – «Экспансия». Из за своих площадей Россия обречена на то, чтобы осваивать пространства Мирового океана, территории Крайнего севера, тайги и степей, развивать Северный морской путь и другие транспортные коридоры. Уже сейчас эксперт как вариант предлагает «строить санатории строить вдоль побережья, либо дом в море длиной от Сочи до Адлера». Основная задача инновационного центра в этом сценарии – разработка концепций, проектов, технологий для всех этих задач.

Второй сценарий – «Стройкачество». Здесь основную роль должен играть Национальный центр подтверждения и пропаганды качества строительства. Его задача – внедрять современные технологии, обеспечивающие качество строительство, а также стимулировать внедрение инноваций.

Третий сценарий – «Институт домохозяйства». С этим понятием связано много вопросов, которые прямо влияют на строительство. Например, сколько поколений живет в одном домохозяйстве? От этого зависит, строить молодым квартиру, дом, или просто надстраивать этаж на даче. Через этот фокус регулятор может выйти на такие национальные приоритеты как рождаемость и повышение качества жизни.

Четвертый сценарий – «Мануфактура XXII века». Деглобализация и обособление стран означают потребность в создании промышленных и общественных объектов с совершенно новыми задачами и свойствами. Это производственные территории и кластеры, замкнутые ресурсные комплексы (от добычи до глубокой переработки), современные космодромы, мультимодальные логистические центры, реконструкция и редевелопмент и др.

При этом сценарии перспективными направлениями развития до 2030 года станут сквозные цифровые технологии, новые конструктивные решения и строительные материалы, а также новые методы строительства (3D-печать, аддитивное и модульное строительство, деревянное домостроение и проч.) Выбор остается за «умными людьми», которым в будущем нужны умные города для жизни, резюмировали выступающие.