Необходимо ли учитывать требования нормативных документов, которые не включены в перечни, обеспечивающие соблюдение требований 384-ФЗ, но указаны в качестве ссылочных?
9 октября 2023 в 10:00
Необходимо ли учитывать требования нормативных документов, которые не включены в перечни национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной/добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, но включены в качестве ссылочных в нормативные документы, включенные в указанные перечни? Заданием на проектирование, техническими требованиями и техническими условиями Заказчика необходимость учета таких требований не установлена.
Пример: п. 6.4 СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» содержит следующее требование: «Проектная документация на особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, при необходимости, должна содержать проектные решения по оснащению указанных объектов структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений, предусмотренные с учетом требований ГОСТ Р 22.1.12, ГОСТ Р 22.1.13».
СП 165.1325800.2014 включен в Перечень 687. Однако ГОСТ Р 22.1.12, ГОСТ Р 22.1.13 не включены ни в один из перечней обязательного/добровольного применения как к № 384-ФЗ, так и к другим Федеральным законам или техническим регламентам, действующим в настоящее время в Российской Федерации.
Используемые нормативные источники
- СП 165.1325800.2014. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне
- Технический регламент 384-ФЗ. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
- ГОСТ Р 22.1.12-2005. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования
- ГОСТ Р 22.1.13-2013. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Требования к порядку создания и эксплуатации
- Перечень. Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ 'Технический регламент о безопасности зданий и сооружений'
- Федеральный закон 184-ФЗ. О техническом регулировании
Здания и сооружения оснащаются структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами при необходимости.
Необходимость оснащения особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов установлена пунктом 6.4 СП 165.1325800.2014 «СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне».
В случае не применения пункта 6.4 СП 165.1325800.2014 соответствующие проектные решения должны быть обоснованы одним или несколькими из способов, указанных в части 6 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ.
Обоснование ответа:
В соответствии с пунктом 6.4 СП 165.1325800.2014: проектная документация на особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, при необходимости, должна содержать проектные решения по оснащению указанных объектов структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений, предусмотренные с учетом требований ГОСТ Р 22.1.12, ГОСТ Р 22.1.13.
СП 165.1325800.2014 (в т.ч. пункт 6.4, содержащий ссылку на ГОСТ Р 22.1.12, ГОСТ Р 22.1.13), не носит «рекомендательного характера», он подлежит применению в целях технического регламента о безопасности зданий и сооружений на добровольной основе (см. п. 320 перечня, утв. приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687).
Применение стандартов и сводов правил, включенных в «добровольный» перечень, является достаточным условием соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень добровольного применения, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технического регламента оценка соответствия требованиям технического регламента может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
В качестве альтернативы для документов, включенных в указанный перечень, могут выступать:
В этом случае согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов: