Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 372 от 03.07.2016 г. внес существенные изменения в деятельность компаний и ИП, а так же саморегулируемых организаций строителей, проектировщиков архитектурно-строительного сектора и изыскателей. 

Хронология существенных изменений, закрепленных законом, начинается с вступления в силу с 4 июля 2016 года положений о 2-х компенсационных фондах СРО: компенсационного фонда возмещения вреда (существовавшего и ранее, и обязательного для всех членов СРО), и компенсационного фонда договорных обязательств, обязательного для тех компаний и ИП - членов СРО, которые планируют участвовать и заключать договоры на основании конкурсных и тендерных процедур (конкурентных методов заключения договоров). Однако компенсационный фонд договорных обязательств начал работать с 01 июля 2017 года, т. е. практически через год, с момента принятия ФЗ-372. Весь минувший год с момента принятия ФЗ-372 был переходным, в течение которого средства в новый фонд можно было собирать.

Ключевым моментом для формирования компенсационного фонда договорных обязательств является намерение членов СРО принимать участие в тендерах (конкурсах, аукционах). В соответствии с законодательством, такой фонд должны сформировать проектные, изыскательские СРО, при наличии не менее 15-ти желающих членов СРО принимать участие в тендерах (конкурсах, аукционах) , и строительные СРО при наличии 30-ти членов, выказавших намерение участвовать в тендерах . 

Другое принципиальное новшество - уменьшение суммы минимального компенсационного взноса в компфонд возмещения вреда для строителей с 300 тыс. руб. до 100 тыс.руб. Сумма взноса размером в 100 000 руб.устанавливается для члена строительного СРО в случае, если он планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору подряда не превышает 60 млн. Соответственно для СРО в области архитектурно-строительного проектирования и СРО в области инженерных изысканий минимальный размер взноса в компфонд возмещения вреда СРО составляет 50 000 руб. при сумме минимального заказа не больше 25 млн.руб http://www.all-sro.ru/about_sro/indemnification_fund_sro Летом 2016 года этими изменениями для привлечения новых членов воспользовались и столичные строительные СРО, терявшие иногородние компании, и те региональные СРО, которые хотели пополнить свой списочный состав. В соответствии с законодательством, конкуренция между СРО, вызванная введением регионального принципа формирования СРО, не коснулась компании и ИП изыскателей и проектировщиков , поскольку региональный принцип членства в СРО на них не распространяется. Впрочем, для того, чтобы снизить размер компенсационного взноса, СРО была обязана привести в соответствие с требованиями закона устав и положения о компенсационных фондах. Самые оперативные как строительные, проектировочные так и изыскательские СРО сумели сделать это к концу июля – началу августа 2016 года, и в этот период начали прием взносов в компенсационный фонд обеспечения имущественной ответственности для возмещения вреда в соответствии с новыми, более комфортными нормативами. 

Следующий этап реализации закона: к 1 ноября 2016 года все средства, внесенные членами СРО в качестве средств компенсационного фонда, должны были быть размещены на спецсчетах, вне зависимости от того, были ли сформированы к этому моменту компенсационные фонды по новым требованиям (два фонда) или по старым - один. После 1 ноября 2016 размещение средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций на иных счетах, кроме специальных, является нарушением. 

По последним данным, опубликованным на портале www.all-sro.ru , на 05.07.2017 зарегистрировано 265 СРО, в которых состоят 96 794 строительные организации. Общий размер компфондов, сформированных в соответствии со ст.55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса (по информации с официальных сайтов СРО на 30.06.2017 г.), составляет 94,47 млрд руб. В НОСТРОЙ сообщили о размещении средств компфондов на спецсчетах 247 СРО. Суммарный размер средств компфондов, размещенных на специальных банковских счетах, на 30.06.2017 г. составляет 52,9 млрд руб. (56% от норматива). Соответственно, строительным СРО необходимо еще внести на спецсчета 41, 57 млрд руб. (подробнее см. http://www.all-sro.ru/news/na-spetsschetah-stroitelnih-sro-ne-hvataet-415-mlrd-rublei-_171923944

К 1 декабря 2016 года, члены строительных СРО должны были определиться, остаются ли они в составе этого СРО, переходят в другое или, не заявив о своих намерениях в 2021 году имеют право подать заявление на возврат средств, внесенных в свое время в качестве взноса в компенсационный фонд.

До 1 марта 2017 года нужно было провести общие собрания СРО, принять решения либо о реорганизации СРО, либо о формировании компфондов СРО в соответствии с новыми требованиями До 1 июля 2017 года СРО следовало привести в соответствие с Градостроительным кодексом все документы, компенсационные фонды и списки членов СРО, а также подать в Ростехнадзор документы для подтверждения своего статуса. Если статус СРО не будет подтвержден, 1 октября 2017 года Ростехнадзор исключит СРО из реестра. 

И совсем свежая законодательная новация : Федеральный закон от 18 июня 2017 г. № 126-ФЗ , который внес изменения в Градостроительный кодекс и поставил точки над «И» в вопросе так называемого «исторического компенсационного фонда»: до «1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда». Важно, сумма фонда должна быть сформирована с учетом средств, потерянных в обанкротившихся банках , внесенных исключенными и ушедшими добровольно членами СРО. 

О необходимости создания компенсационного фонда договорных обязательств для ряда СРО было известно еще в апреле 2016 года, когда появился законопроект, подписанный 3 июля 2016 года и сегодня известный как ФЗ-372. В течение 2016-2017 г. СРО, в составе которых были компании и ИП, занимающиеся проектированием, строительством и изыскательскими работами и планировавшие участие в тендерах, должны были формировать этот фонд, а потенциальные заказчики – изучить требования ФЗ–372. Однако, как показывает жизнь, на тендерных площадках сегодня можно найти лоты, в конкурсных документах которых требования к наличию компенсационного фонда договорных обязательств просто отсутствуют. В редакцию портала www.all-sro.ru поступает много обращений от компаний, рассматривающих возможность участия в таких тендерах. Чтобы убедиться в существовании проблемы, мы просмотрели информацию о конкурсах на электронной площадке ООО «РТС-тендер» и нашли пример, который ее иллюстрирует : Клинским филиалом ГКУ МО «Мособллес» был размещен лот «Работы по капитальному ремонту административного здания» на сумму 4 771 766,64 руб.(номер извещения 0848200000817000018).(На момент публикации новости статус лота – «отмене»). На момент размещения лота в перечне требований к исполнителю – ни слова о компенсационном фонде договорных обязательств. 

Как быть компаниям, которые хотят принять участие в подобных конкурсах? Скорее всего, их результаты будут оспорены либо Прокуратурой, либо одним из проигравших конкурс участников, если он подаст заявление в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на основании отсутствия в условиях конкурса требования иметь оплаченный компенсационный фонд договорных обязательств. В любом случае, если компания или предприниматель - потенциальный участник «играет в правовом поле» и избегает рискованных проектов , имеет смысл поискать другой тендер с грамотно оформленным предложением.

Елена Пустыгина 
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО) 
www.all-sro.ru