Разъясните правила внесения изменений в проектную и рабочую документацию при авторском надзоре.
15 февраля 2018 в 14:00
Просьба разъяснить положения СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», а именно: согласно п. 6.2.3 данного СП, в число основных обязанностей специалистов, осуществляющих авторский надзор, входит своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101, и контроль исполнения; подразумевают ли положения п. 6.2.3 данного СП прямую обязанность специалистов и организации, осуществляющих авторский надзор, вносить изменения в рабочую документацию, обусловленные такими обстоятельствами, как значительный период времени (более трёх лет) с момента получения положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и выдачи проектной и рабочей документации заказчику, истечение сроков действия технических условий на переустройство инженерных коммуникаций в границах проектных работ, изменение требований балансодержателей подлежащих переустройству инженерных коммуникаций в границах проектных работ в части применяемых материалов и изделий, а также другими вопросами, возникающими при производстве строительно-монтажных работ на объекте, которые не относятся к ошибкам в проектной документации и которые на момент сдачи проектной документации заказчику отсутствовали, либо выполнение данных работ по внесению изменений и корректировке рабочей документации необходимо позиционировать как дополнительные работы и осуществлять в рамках отдельного договора.
Просьба разъяснить аналогичные положения СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений».
Ответ
Используемые нормативные источники
- СП 11-110-99. Авторский надзор за строительством зданий и сооружений
- ГОСТ 21.101-97. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
- СП 246.1325800.2016. Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений
- СП 48.13330.2011. Организация строительства
- Технический регламент. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
- Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 'Технический регламент о безопасности зданий и сооружений'
- ГОСТ Р 21.1101-2013. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
Как известно, с 27 февраля 2017 года вступило в действие изменение № 1 к СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», утв. приказом Минстроя России от 26.08.2016 № 597/пр, в котором указано, что пункт 7.4 СП 48.13330.2011 излагается в следующей редакции:
«При строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных технически сложных и уникальных объектов осуществляется авторский надзор проектировщика. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (заказчика). Порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются СП 246.1325800».
СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. приказом Росстандарта от 30.03.2015 № 365 (в редакции приказа Росстандарта от 25.12.2015 № 1650).
Следовательно, в целях обеспечения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при осуществлении авторского надзора следует руководствоваться положениями СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (далее – СП 246.1325800.2016).
Правила внесения изменений в рабочую и проектную документацию при осуществлении авторского надзора определены в разделе 8 СП 246.1325800.2016.
В частности, в пункте 8.3 СП 246.1325800.2016 указано, что изменения «вносятся в рабочую документацию проектной организацией по письменному заданию заказчика (или по согласованию с ним) в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101». При этом специалисты авторского надзора «содействуют решению вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101 в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору, и осуществляют контроль за их реализацией».
Согласно пункту 8.1 СП 246.1325800.2016:
«Условия, предопределяющие необходимость внесения изменений в рабочую документацию:
а) принятие новых (изменение действующих) законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, содержащих правовые и технические нормы, обязательные для исполнения;
б) изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование;
в) выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации или в результатах инженерных изысканий, повлёкших необходимость уточнения технических решений, принятых в рабочей документации;
г) появление новых работ, неучтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства (замена грунтов оснований, материалов, конструкций, изделий, арматурной стали и каркасов и т.п.);
д) получение предписаний об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства органа государственного строительного надзора в случае, если устранение нарушений требует внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями
Примечание – Работы по перечислениям: а), б), г) выполняются проектной организацией на основании дополнительного договора (соглашения)».
В соответствии с пунктом 8.2 СП 246.1325800.2016:
«Внесение изменений в рабочую документацию заказчиком допускается в случае, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ, в соответствии с пунктом 1 статьи 744 [1]».
Положения, определяющие в ходе авторского надзора порядок внесения проектной организацией изменений в проектную документацию, представлены в пунктах 8.4 - 8.9 СП 246.1325800.2016.
Как указано в пункте 8.5 СП 246.1325800.2016:
«Основные причины внесения изменений в проектную документацию:
а) несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства, установленных в градостроительном плане земельного участка и принятых в проектной документации, утверждённой в установленном порядке, в том числе:
1) размеров земельных участков и их площадей;
2) минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельного числа этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений;
4) максимально допустимого процента застройки определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
б) несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства;
в) введение в действие новых (изменение действующих) законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности строящегося объекта капитального строительства;
г) внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности строящихся или реконструируемых объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора».
При этом все обусловленные изложенными выше причинами изменения вносятся в проектную документацию «на основании дополнительного договора на проектные работы или дополнительного соглашения к нему» (см. пункт 8.6 СП 246.1325800.2016).
Как показывает анализ сложившейся в организации ситуации (вопрос задан ООО «УралДорПроект»), необходимость внесения изменений в рабочую документацию связана с изменением (пересмотром) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование, и, возможно, с принятием новых (изменение действующих) законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, содержащих правовые и технические нормы, обязательные для исполнения.
В этой ситуации вслед за изменениями, вносимыми в рабочую документацию, корректировка проектной документации (с последующим её переутверждением) может стать необходимой в случае, если эти изменения неизбежно влекут за собой изменения конструктивных и иных характеристик надёжности и безопасности строящихся или реконструируемых объектов, изменение проектных технических решений, а также если эти изменения предусматривают дополнительные работы, по стоимости превышающие десять процентов указанной в смете общей стоимости строительства и меняют характер предусмотренных в договоре строительного подряда работ.