Какие документы регламентируют строительство в опасной зоне?
22 августа 2017 в 10:00
Анализируя последствия гидродинамической аварии при строительстве шламохранилища, а так же учитывая стесненные условия посадки этих сооружений на местности, в случае прорыва дамб и образования волны прорыва, в зону затопления попадают, и подвергнуться воздействию:
- существующая железная дорога ОАО «РЖД»
- линии ЛЭП, местная железная дорога ГОКа.
В ПБ и других Руководящих Документах по безопасности, есть противоречия, которые позволяют обоснованно принимать взаимоисключающие решения. Например, в «Правилах безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов» п/п. 2.6 и 2.7 записано:
"2.6. Для проектируемых, строящихся и эксплуатируемых накопителей должны быть определены последствия разрушения их ограждающих и водосбросных сооружений, а также границы зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод.
2.7. В пределах зоны возможного затопления запрещается строительство объектов, не связанных с эксплуатацией накопителей. Если в зоне возможного затопления расположены такие объекты, необходимо выполнить мероприятия по их защите или выносу на безопасное место в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России и местными органами власти".
В Декларации безопасности, декларируется, что в случае аварии возможен материальный ущерб, который должен быть учтён и компенсирован пострадавшей стороне, собственником сооружения или страховой организацией, если авария произойдёт. В соответствии с РД 03-626-03 п. 5.3, производится расчёт убытков в результате аварии ГТС, исчисляемый в денежном выражении. Формулой расчёта предусмотрен, среди прочих расчётов ущерба, и расчёт ущерба элементам транспорта и связи и расходы на ликвидацию последствий аварии. Таким образом, в зоне затопления могут находиться и функционировать (и быть повреждены, разрушены при аварии) различные объекты, в том числе и железнодорожные пути ОАО «РЖД». То есть применение методики расчёта ущерба по п. 5.3 РД , вступает в противоречие с п. 2.7 ПБ, который, определённо, носит запретительный характер.
Какой нормативный документ регламентриует возможность строительства в данной зоне и какой приоритетнее?
Ответ
Используемые нормативные источники
- РД 03-626-03. Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения
- ПБ 03-438-02. Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов
- Приказ 421. Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Согласно Приказа МЧС России и Ростехнадзора от 18 июля 2013 года № 473/317, РД 03-626-03 «Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» утратил силу.
ПБ 03-438-02 «Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов» являются действующим документом, включённым в раздел 3 (п.12) «Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятии по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений», содержащимся в Приказе Ростехнадзора от 17.10.2016 №421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
С учётом положений пунктов 2.7 ПБ 03-438-02, если в зоне возможного затопления уже расположены объекты, не связанные с эксплуатацией проектируемого шламохранилища, то необходимо выполнить мероприятия по их защите или выносу на безопасное место в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России и местными органами власти. Возможность защиты и выноса перечисленных вами объектов (железная дорога ОАО «РЖД», линии ЛЭП, местная железная дорога ГОКа) определяется в ходе проектирования, но представляется маловероятным.